Η νέα παγκόσμια τάξη θα έρθει μετά τον COVID-19

2024 Συγγραφέας: Seth Attwood | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2023-12-16 16:02

Σπάνια, όταν η καθιερωμένη παγκόσμια τάξη πραγμάτων υφίσταται σημαντικές αλλαγές: η Ρώμη δεν χτίστηκε σε μια μέρα, και ο κόσμος που σχημάτισε - η Pax Romana - υπήρχε για αιώνες. Η παγκόσμια τάξη πραγμάτων που προέκυψε ως αποτέλεσμα του Συνεδρίου της Βιέννης το 1815 έγινε παρελθόν μόνο με το ξέσπασμα του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου. Αλλά συμβαίνει επίσης ότι η εμπιστοσύνη στην παλιά τάξη καταρρέει και η ανθρωπότητα παραμένει στο κενό.

Είναι αυτή τη στιγμή που γεννιούνται νέες παγκόσμιες τάξεις - αναδύονται νέοι κανόνες, συνθήκες και θεσμοί που καθορίζουν πώς αλληλεπιδρούν οι χώρες μεταξύ τους και πώς αλληλεπιδρούν οι άνθρωποι με τον κόσμο, γράφει ο πρώην αξιωματούχος του Υπουργείου Εξωτερικών των ΗΠΑ Έντουαρντ Φίσμαν σε άρθρο που δημοσιεύτηκε στις 3 Μαΐου στο Politico.

Η πανδημία του κορωνοϊού, η οποία διέκοψε την κανονική πορεία των παγκόσμιων διαδικασιών με τρόπο που δεν έχει συμβεί από τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο, έχει γίνει ακριβώς μια τέτοια στιγμή. Η παγκόσμια τάξη μετά το 1945 δεν λειτουργεί πλέον. Αν δεν συνέβαινε αυτό, θα περίμενε κανείς τουλάχιστον μια προσπάθεια να δοθεί μια ενιαία απάντηση στην πρόκληση μιας πανδημίας που δεν γνωρίζει σύνορα. Κι όμως, ο ΟΗΕ αποσύρθηκε, ο ΠΟΥ έγινε αντικείμενο «πολιτικού ποδοσφαίρου», έκλεισαν τα σύνορα όχι μόνο μεταξύ επιμέρους χωρών, αλλά και μεταξύ μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η συνεργασία που χτίζεται εδώ και δεκαετίες αποτελεί πλέον παρελθόν.

Είτε το αρέσει σε κάποιον είτε όχι, μετά το τέλος της πανδημίας, θα αναδυθεί μια νέα παγκόσμια τάξη πραγμάτων και οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να κάνουν ό,τι είναι δυνατόν για να διασφαλίσουν ότι μια τέτοια παγκόσμια τάξη θα προσαρμοστεί στις προκλήσεις της επόμενης εποχής. Η πιθανότητα μετάβασης από την παλιά παγκόσμια τάξη πραγμάτων σε μια νέα έχει συζητηθεί στο παρελθόν, μεταξύ άλλων με τη συμμετοχή του συγγραφέα. Στο πλαίσιο τέτοιων συζητήσεων εξετάστηκαν ιστορικά παραδείγματα αλλαγής των παγκόσμιων τάξεων, καθώς και πιθανές μεταρρυθμίσεις. Σύμφωνα με τον Fishman, η ευθραυστότητα της τρέχουσας παγκόσμιας δομής αναγνωρίστηκε νωρίτερα, αλλά στη συνέχεια πολλοί κατάλαβαν τη δύναμη της αδράνειας: μέχρι να φτάσει μια εξαιρετική στιγμή, οι παγκόσμιοι ηγέτες είναι απίθανο να είναι έτοιμοι να δημιουργήσουν μια νέα παγκόσμια τάξη πραγμάτων.

Και τώρα έχει έρθει μια τέτοια στιγμή, έτσι οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν την ευκαιρία να οικοδομήσουν μια νέα παγκόσμια τάξη πραγμάτων, η οποία, αν γίνει σωστά, θα είναι επαρκής για τις προκλήσεις της εποχής - κλιματική αλλαγή, απειλές στον κυβερνοχώρο και πανδημίες - και θα επιτρέψει επίσης οι καρποί της παγκοσμιοποίησης και της τεχνολογικής προόδου να διαδοθούν ευρύτερα. Από αυτή την άποψη, είναι εξαιρετικά σημαντικό να ληφθούν υπόψη τα λάθη και οι επιτυχίες που συνόδευσαν τη δημιουργία της παγκόσμιας τάξης μετά τον Πρώτο και τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο.

Έτσι, στην πρώτη περίπτωση, η παγκόσμια τάξη πραγμάτων που εμφανίστηκε το 1919 σημαδεύτηκε από τη Μεγάλη Ύφεση, την εμφάνιση ολοκληρωτικών καθεστώτων και, εν τέλει, μια αντιπαράθεση, ακόμη πιο καταστροφική από τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο. Στη δεύτερη περίπτωση, μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο, η καθιερωμένη παγκόσμια τάξη πραγμάτων παρείχε περισσότερες από επτά δεκαετίες ειρήνης και ευημερίας, κατά τις οποίες ο αριθμός των βίαιων θανάτων μειώθηκε απότομα και το παγκόσμιο ΑΕΠ αυξήθηκε τουλάχιστον 80 φορές. Για να αποφύγει η Ουάσιγκτον τα λάθη που έγιναν μετά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο και να επαναλάβει τις επιτυχίες της παγκόσμιας τάξης μετά το 1945, πρέπει να ληφθούν υπόψη τρεις παράγοντες.

Πρώτον, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει εκ των προτέρων, δηλαδή μέχρι να τελειώσει η κρίση που προκάλεσε η πανδημία, να σκιαγραφήσουν τα χαρακτηριστικά μιας νέας παγκόσμιας τάξης. Έτσι, όταν ο πρόεδρος των ΗΠΑ Γούντροου Γουίλσον έφτασε στη Διάσκεψη Ειρήνης του Παρισιού τον Ιανουάριο του 1919, δύο μήνες μετά το τέλος του πολέμου, καμία από τις αρχές της μεταπολεμικής τάξης δεν είχε ακόμη συμφωνηθεί. Εξαιτίας αυτού, οι σύμμαχοι επιδίωκαν αντικρουόμενους στόχους, επομένως η συνθήκη που συνήψαν δεν μπορούσε να λύσει τα προβλήματα του μελλοντικού κόσμου.

Αντίθετα, ο Πρόεδρος Φράνκλιν Ρούσβελτ άρχισε να σχεδιάζει τον μεταπολεμικό κόσμο πριν μπουν οι Ηνωμένες Πολιτείες στον πόλεμο. Τον Αύγουστο του 1941, τέσσερις μήνες πριν από το Περλ Χάρμπορ, η Ουάσιγκτον και το Λονδίνο υιοθέτησαν τη Χάρτα του Ατλαντικού, η οποία διατύπωσε τους στόχους τους για τη μεταπολεμική τάξη. Η Διάσκεψη του Μπρέτον Γουντς, η οποία καθόρισε το μεταπολεμικό οικονομικό σύστημα, έλαβε χώρα τον Ιούλιο του 1944. Μέχρι τη στιγμή που τελείωσε ο πόλεμος το 1945, οι αρχές της νέας τάξης ήταν ήδη γνωστές, επιτρέποντας στους Συμμάχους να επικεντρωθούν στην εφαρμογή.

Λόγω του κορωνοϊού, η κανονική πορεία της ζωής θα σταματήσει για μεγάλο χρονικό διάστημα, αλλά όχι για πάντα, και όταν περάσει η κρίση, τα περιγράμματα της νέας τάξης θα διαμορφωθούν γρήγορα. Για να διασφαλιστεί ότι αυτό το σύντομο παράθυρο ευκαιρίας θα αξιοποιηθεί σωστά και δεν θα χαθεί από διαμάχες, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι παγκόσμιοι ηγέτες πρέπει να αρχίσουν να διαμορφώνουν μαζί αυτές τις αρχές τώρα.

Θα ήταν ανόητο να περιμένουμε από τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ, ο οποίος είναι ένας από τους λόγους για την υπονόμευση της τρέχουσας διεθνούς τάξης, να ηγηθεί του σχεδιασμού για μια νέα. Ίσως χρειαστεί να περιμένουμε έως ότου ο επικεφαλής του Λευκού Οίκου με μεγαλύτερη τάση σε διεθνές επίπεδο μπορεί να διαμορφώσει τους θεσμούς της νέας τάξης πραγμάτων. Ωστόσο, το γεγονός ότι ο Τραμπ βρίσκεται στην κεφαλή των Ηνωμένων Πολιτειών δεν σημαίνει ότι η παρούσα στιγμή δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί προς όφελός της. Οι ηγέτες των Ρεπουμπλικανικών και Δημοκρατικών κομμάτων θα πρέπει να αναλάβουν την κύρια δουλειά του καθορισμού της μελλοντικής παγκόσμιας τάξης και πριν αρχίσουν να ορίζουν παραμέτρους όπως οι αρχές του ΟΗΕ, πρέπει πρώτα να συμφωνήσουν στους στόχους.

Δεύτερον, οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να αποφύγουν να πέσουν στην παγίδα να θέσουν όλες τις ευθύνες στη μία ή στην άλλη πλευρά, όπως συνέβη το 1919, όταν η Γερμανία κηρύχθηκε ένοχη για την έναρξη του πολέμου, η οποία υποτίθεται ότι έκανε εδαφικές παραχωρήσεις και πλήρωνε αποζημιώσεις. Αυτή η προσέγγιση ήταν η αιτία της δυσαρέσκειας που συνέβαλε στην άνοδο στην εξουσία των Ναζί.

Αντίθετα, οι αρχιτέκτονες της παγκόσμιας τάξης του 1945 μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο εστίασαν στο μέλλον, δεσμευόμενοι για την ανοικοδόμηση της Γερμανίας και τη μετατροπή της σε μια ακμάζουσα δημοκρατία, παρά το γεγονός ότι η Γερμανία έφταιγε περισσότερο για το ξέσπασμα του Β' Παγκοσμίου Πολέμου. απ' ό,τι στην αρχή του Α' Παγκοσμίου Πολέμου. Το παράδειγμα της σημερινής Γερμανίας, μοντέλου φιλελευθερισμού και πιστός σύμμαχος των Ηνωμένων Πολιτειών, μαρτυρεί τη σοφία αυτής της πορείας.

Παρά την προθυμία τους να βρουν τους υπεύθυνους για την έναρξη της πανδημίας, η οποία έχει ήδη σκοτώσει περισσότερους Αμερικανούς πολίτες από αυτούς που σκοτώθηκαν στον πόλεμο του Βιετνάμ, οι Αμερικανοί ηγέτες θα πρέπει να είναι γενναιόδωροι βοηθώντας στην ανοικοδόμηση της παγκόσμιας οικονομίας μετά την πανδημία. Ενώ το Πεκίνο είναι «αναμφίβολα» υπεύθυνο για την καταστολή των πρώιμων αναφορών για τον κορωνοϊό, είναι πολύ πιο επωφελές για τις Ηνωμένες Πολιτείες και τον κόσμο να βοηθήσουν στην ενίσχυση του συστήματος υγείας της ΛΔΚ παρά να προσπαθήσουν να τιμωρήσουν το Πεκίνο.

Πουθενά η γενναιοδωρία δεν είναι πιο σημαντική από την προσπάθεια τερματισμού της πανδημίας με νέες θεραπείες και τελικά εμβόλια. Αντί να προσπαθεί να κερδίσει χρήματα από την ανάπτυξη ενός τέτοιου φαρμάκου, η Ουάσιγκτον θα πρέπει να ηγηθεί μιας παγκόσμιας προσπάθειας ανάπτυξης, δοκιμής, παραγωγής και παράδοσης αυτών των φαρμάκων όσο το δυνατόν γρηγορότερα και σε όσο το δυνατόν περισσότερες χώρες. Ο ρόλος των Ηνωμένων Πολιτειών στον τερματισμό της πανδημίας θα καθορίσει σε μεγάλο βαθμό πόσο ισχυρό ηθικό κύρος θα έχει στη διαμόρφωση του νέου κόσμου.

Οι ΗΠΑ πρέπει επίσης να είναι γενναιόδωρες στην υποστήριξη των θεσμών της νέας τάξης πραγμάτων. Η Ουάσιγκτον έχει ήδη ξοδέψει περισσότερα από 2 τρισεκατομμύρια δολάρια για να βγάλει τη χώρα από την άβυσσο του κορωνοϊού. Και δεν είναι μόνο αυτό. Το ποσό αυτό είναι πολλαπλάσιο από τα κεφάλαια που διαθέτουν οι Ηνωμένες Πολιτείες για διεθνή ανάπτυξη, εξωτερική βοήθεια και συνεισφορές σε διεθνείς οργανισμούς. Η πανδημία έχει δείξει περισσότερο από οποιονδήποτε την ανάγκη πρόληψης κρίσεων, όχι καταπολέμησης τους, έτσι από εδώ και στο εξής, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να χρηματοδοτούν τους θεσμούς της νέας τάξης πραγμάτων ώστε να μπορούν να αποτρέψουν την επόμενη κρίση προτού βγει εκτός ελέγχου.

Τέλος, η νέα διάταξη πρέπει να βασίζεται σε εσωτερική συναίνεση. Ο Πρόεδρος Wilson δεν συμπεριέλαβε ούτε έναν εξέχοντα Ρεπουμπλικανό στην αντιπροσωπεία των ΗΠΑ στη Διάσκεψη Ειρήνης του Παρισιού, αποκλείοντας όχι μόνο ριζοσπάστες απομονωτιστές, αλλά και μετριοπαθείς διεθνιστές με τους οποίους μπορούσε να βρει κοινό έδαφος. Η Γερουσία απέρριψε τη Συνθήκη των Βερσαλλιών και οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν προσχώρησαν ποτέ στην Κοινωνία των Εθνών. Οι Πρόεδροι Φράνκλιν Ρούσβελτ και Χάρι Τρούμαν έμαθαν από το λάθος του προκατόχου τους εστιάζοντας αρχικά στην υποστήριξη της παγκόσμιας τάξης μετά το 1945. Όταν ο Χάρτης του ΟΗΕ παρουσιάστηκε στη Γερουσία, έλαβε συντριπτική έγκριση από Αμερικανούς νομοθέτες.

Επιπλέον, το πραγματικό ερώτημα είναι ποια μορφή θα πάρει η νέα παγκόσμια τάξη πραγμάτων. Σε παγκόσμιο επίπεδο, η νέα τάξη πραγμάτων πρέπει να επικεντρωθεί άμεσα σε ζητήματα που απαιτούν συλλογική δράση, συμπεριλαμβανομένης της κλιματικής αλλαγής, της ασφάλειας στον κυβερνοχώρο και των πανδημιών. Θα θέσουν σε κίνδυνο τον κόσμο στην επόμενη εποχή, όπως ακριβώς τα πυρηνικά όπλα σε μια άλλη εποχή. Το καθεστώς μη διάδοσης των πυρηνικών όπλων απέδωσε καρπούς διότι ταυτόχρονα καθόρισε σαφείς κανόνες και τιμωρία για τις παραβιάσεις τους: η παρακολούθηση, οι επιθεωρήσεις, οι έλεγχοι των εξαγωγών, οι απαγορεύσεις και οι κυρώσεις είναι όλα μέσα του καθεστώτος μη διάδοσης των πυρηνικών όπλων.

Ταυτόχρονα χρειάζεται μια ανανεωμένη συμμαχία ομοϊδεατών. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους στην Ευρώπη και την Ασία πρέπει να ενωθούν σε ένα συμβούλιο δημοκρατιών, επεκτείνοντας τις συλλογικές άμυνες πέρα από τον στρατό για να αντιμετωπίσουν πιο λεπτές απειλές όπως η παρέμβαση στις εκλογές, η παραπληροφόρηση και ο οικονομικός καταναγκασμός.

Στο οικονομικό μέτωπο, έχει καθυστερήσει πολύ για ένα διεθνές σύστημα που δίνει προτεραιότητα στην ανθρώπινη ευημερία έναντι της οικονομικής ανάπτυξης. Οι ΗΠΑ, η ΕΕ, η Ιαπωνία και άλλες δημοκρατίες πρέπει να διαπραγματευτούν νέες οικονομικές συμφωνίες που συμβαδίζουν με τη διεύρυνση της πρόσβασης στην αγορά για την καταστολή της φοροδιαφυγής, την προστασία του απορρήτου των δεδομένων και την τήρηση των προτύπων εργασίας. Ένα ορισμένο επίπεδο απόρριψης της παγκοσμιοποίησης είναι αναπόφευκτο και δικαιολογημένο, αλλά δεν μπορεί να σχεδιαστεί τώρα, αυτή η υποχώρηση θα είναι ένας χαοτικός και κακοσχεδιασμένος παφλασμός του παιδιού μαζί με το νερό.