Λόμπι στην Κρατική Δούμα: Τα συμφέροντα των οποίων εκπροσωπούνται από τους βουλευτές

2024 Συγγραφέας: Seth Attwood | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2023-12-16 16:02

Πιστεύεται ότι οι βουλευτές της Κρατικής Δούμας γράφουν έναν τεράστιο αριθμό νομοσχεδίων. Αυτό δεν είναι απολύτως αλήθεια - μόνο τα υπογράφουν. Και αν θέλετε να προωθήσετε κάποιο είδος νόμου, καλύτερα να πάτε στην κυβέρνηση.

Νέα βαθμολογία

Στις 17 Δεκεμβρίου 2019, η Argumenty Nedeli παρουσίασε την πολύ δημοσιευμένη Βαθμολογία Επίδοσης Λόμπυ των Νομοθετών για το 2019. Οπλισμένοι με μια βάση δεδομένων των νομοσχεδίων της Κρατικής Δούμας, οι ειδικοί κατέταξαν τους εκπροσώπους του λαού (μέλη και των δύο επιμελητηρίων και την επίσημη ηγεσία τους) σύμφωνα με τέσσερις παραμέτρους:

1. Ο αριθμός των νομοσχεδίων που εξετάζονται από την Κρατική Δούμα, ένας από τους συντάκτες των οποίων είναι ο ένας ή ο άλλος αναπληρωτής.
2. Ο αριθμός των νομοσχεδίων που απορρίφθηκαν από την Κρατική Δούμα.
3. Ο αριθμός των εγκεκριμένων νομοσχεδίων (που εγκρίθηκαν από την Κρατική Δούμα, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και τον Πρόεδρο).
4. Το ποσοστό επιτυχίας είναι η τρίτη παράμετρος διαιρούμενη με την πρώτη.

Ο προσεκτικός αναγνώστης θα επισημάνει ότι ένα ακόμη πράγμα λείπει μεταξύ του δεύτερου και του τρίτου σημείου - αυτά που υιοθετήθηκαν από την Κάτω Βουλή, αλλά απορρίφθηκαν από την Άνω ή τον Πρόεδρο. Αλίμονο, πρακτικά δεν έχουμε τέτοια προηγούμενα τα τελευταία χρόνια - ζούμε βαρετά, κύριοι. Στις 13 Μαρτίου 2019, ωστόσο, χτύπησε βροντή: το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας αρνήθηκε να εγκρίνει την πρωτοβουλία της Κρατικής Δούμας για απαγόρευση των ξενώνων σε κατοικίες, αλλά αυτό το κύμα φιλοδοξιών ανακόπηκε γρήγορα από μια μικρή αλλαγή στην ημερομηνία έναρξης ισχύος του νομοσχεδίου.

Champion Guetta

Ας κάνουμε μια επιφύλαξη ότι με τη λέξη "λόμπι" εννοούμε τόσο πελάτες όσο και εκτελεστές - σύμφωνα με τον ορισμό του λεξικού, "αυτός που ανήκει στο λόμπι ή ενεργεί προς το συμφέρον του λόμπι".

Σύμφωνα με την αναλογία των παραπάνω παραμέτρων, οι λομπίστες, δηλαδή, με συγχωρείτε, οι βουλευτές χωρίστηκαν σε δέκα κατηγορίες: «Ενεργοί», «Παθητικοί», «Γόνιμοι», «Διαταραχοί», «Τεμπέληδες», «Μοναδικοί», "Empty", "Stopudovye", "One-time" και το πιο cool - "Εκτός ανταγωνισμού".

Πιθανώς, ο Vyacheslav Fetisov και ειδικά ο Leonid Slutsky προσβάλλονται να είναι παθητικοί, αλλά τι είναι, δηλαδή, σχεδόν δεν συμμετέχουν σε νομοθετική δραστηριότητα (με βάση τα ακόλουθα, ίσως αυτό είναι προς το καλύτερο;) Αλλά ένας από τους προφανείς ηγέτες στο όρους δραστηριότητας και αποτελεσματικότητας είναι ο 39χρονος Anton Guetta. Αυτή είναι η πρώτη του Δούμα, αλλά σε αυτήν δεν μοιάζει καθόλου με νεοφερμένο: 94 νόμοι (ρεκόρ!) Με την υπογραφή του εγκρίθηκαν, 13 απορρίφθηκαν και άλλοι 185 είναι υπό εξέταση. Εάν πιστεύετε ότι η υπογραφή σημαίνει πατρότητα, τότε αποδεικνύεται ότι ένας ενεργητικός βουλευτής γράφει έναν νόμο σε λιγότερο από τρεις εργάσιμες ημέρες. Και τότε, θυμόμαστε, ζούμε με αυτούς τους νόμους.

Ο αναπληρωτής Anton Guetta γράφει έναν νόμο σε λιγότερο από τρεις εργάσιμες ημέρες. Φωτογραφία: onf.ru

Επιπλέον, η διαδικασία επιταχύνεται: τον Νοέμβριο του 2019 (η Βαθμολογία περιελάμβανε νόμους που εγκρίθηκαν πριν από τις 16 Σεπτεμβρίου), καταχωρήθηκαν στην Κρατική Δούμα 25 νομοσχέδια, κάτω από τα οποία βρίσκεται η υπογραφή του Guetta. Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Χρηματοοικονομικών Αγορών κατανοεί την ελευθερία συνείδησης, τις ανακοινώσεις ψυχαγωγικών εκδηλώσεων, την ορθογραφία των γλωσσών των αυτόχθονων πληθυσμών του Βορρά, τον εμβολιασμό των μολυσματικών ασθενειών κ.λπ. Το τελευταίο από αυτά τα έργα είναι γενικά ενδιαφέρον: στο περιεχόμενό του υπάρχουν 1214 χαρακτήρες, συμπεριλαμβανομένων των διαστημάτων, και στη λίστα των συγγραφέων - 1016 χαρακτήρες (71 επώνυμα με αρχικά). Εάν το έργο εγκριθεί (και υπάρχει απλώς μια επέκταση μιας διατύπωσης σε τρία διαφορετικά μέρη - ιδιωτικές κλινικές, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εργάζονται με υποχρεωτική ιατρική ασφάλιση, περιλαμβάνονται στο σύστημα δωρεάν εμβολιασμών), τότε 71 άτομα, σύμφωνα με τους συντάκτες του η αξιολόγηση, θα έχει αύξηση στη συνιστώσα του λόμπι.

Ρεκόρ φατριών

Ο Αντρέι Μπαρίσεφ είναι μια εκπληκτική εξαίρεση στις υπερ-επιτυχημένες τάξεις της Ενωμένης Ρωσίας, έχει μόνο ένα εγκεκριμένο νομοσχέδιο και 12 απορρίφθηκαν. Ο Μπαρίσεφ δείχνει ξεκάθαρο ενδιαφέρον για ακίνητα και δάνεια, αλλά στάθηκε τυχερός μόνο με το νόμο "Περί μέτρων επιρροής (αντίδρασης) σε εχθρικές ενέργειες των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και άλλων ξένων κρατών", τον οποίο υπέγραψαν άλλα 379 άτομα, οπότε δεν ήταν πλέον απαραίτητο να ψηφίσουμε…

Στο "Fair Russia" ξεχωρίζει ο Anatoly Aksakov: 54 εγκεκριμένα έργα έναντι 22 που απορρίφθηκαν - αυτό είναι αναμφισβήτητη επιτυχία για έναν εκπρόσωπο της φατρίας των αουτσάιντερ. Για σύγκριση, ο επικεφαλής της παράταξης, Σεργκέι Μιρόνοφ, είχε 15 υιοθετήσει και 77 απορρίψει, κυρίως ανοιχτά λαϊκιστικά νομοσχέδια. Τις προάλλες, όταν η Κρατική Δούμα απέρριψε δύο απόπειρες εισαγωγής προοδευτικού φόρου εισοδήματος στη Ρωσία, το σχέδιο Spravooros φαινόταν εξαιρετικά ανεπαρκώς αναπτυγμένο σε σύγκριση με μια παρόμοια πρωτοβουλία των κομμουνιστών.

Πιο συγκεκριμένα, φυσικά, όχι οι κομμουνιστές, αλλά η εντελώς καπιταλιστική παράταξη του Κομμουνιστικού Κόμματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Κανένα από τα μέλη του δεν πέτυχε θετική αποτελεσματικότητα, ο Yuri Sinelshchikov φαίνεται ο πιο αξιοπρεπής - 10 επιτυχίες, 17 αποτυχίες. Ο Ivan Melnikov έχει περισσότερα επιτεύγματα -15, αλλά και 25 αποτυχίες, αλλά είναι πραγματικοί νικητές σε σύγκριση με τον Nikolai Arefiev και τον Dmitry Novikov, ο καθένας από τους οποίους απέρριψε και τις 30 πρωτοβουλίες.

Οι φιλελεύθεροι δημοκράτες, που είναι επίσης θρυλικοί κυρίαρχοι, προηγουμένως ευχαριστούσαν τον λαό με την αυξημένη δραστηριότητα, αλλά τώρα φαίνεται να είναι κουρασμένοι. Ο μοναδικός επιτυχημένος «λομπίστας» Αντρέι Λουγκοβόι έχει αναλογία νικών και ήττων μόλις 10 προς 3, οι υπόλοιποι είναι στο κόκκινο, ανάμεσά τους ξεχωρίζει ο Βιτάλι Πάσιν με 3 προς 27.

Ο μόνος επιτυχημένος «λομπίστας» από το Φιλελεύθερο Δημοκρατικό Κόμμα, ο Αντρέι Λουγκοβόι, έχει αναλογία νίκης-ήττας μόνο 10 προς 3. Φωτογραφία: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Τι σχέση έχει το λόμπι;

Κατά την ανάλυση των δεδομένων δεν φεύγει η αίσθηση ότι κάτι δεν πάει καλά εδώ. Εδώ ακόμη και το όνομα είναι περίεργο: γιατί είναι «βαθμολόγηση 2019», ενώ στην πραγματικότητα θεωρείται η δραστηριότητα για τρία χρόνια από την έναρξη των εργασιών της VII σύγκλησης, δηλαδή, η «2016–2019» είναι σωστή;

Αλλά το πιο σημαντικό, τι σχέση έχει το λόμπι; Είναι δύσκολο να το πιστέψουμε, αλλά πρέπει να παραδεχτούμε ότι ακόμα και στην πραγματικότητά μας, η συγγραφή νόμων δεν είναι πάντα αποτέλεσμα της επιρροής κάποιων παρασκηνιακών δυνάμεων, δηλαδή του λόμπι. Εδώ μιλάμε για νομοθετική δραστηριότητα, και στη συντριπτική πλειοψηφία των περιπτώσεων, αυτή η δραστηριότητα συνίσταται στην άδεια να βάλετε το όνομά σας στη λίστα των συγγραφέων.

Θα ήταν διαφορετικό θέμα αν επρόκειτο για μελέτη για το ποιους κλάδους, με ποιες δομές συνδέεται ο τάδε βουλευτής.

Αλλά σταματήστε, τέτοιες μελέτες υπάρχουν! Ορίστε, αυτό ακριβώς έκανε η Διεθνής Διαφάνεια - με ονόματα, δικαιούχους, ακόμη και πιθανές τιμές. Η Διεθνής Διαφάνεια πιστεύει, για παράδειγμα, ότι ο Ayrat Khairullin, αναπληρωτής πρόεδρος της επιτροπής για τα αγροτικά ζητήματα, υποβάλλει νομοσχέδια για την προστασία των μεγάλων αγροτικών επιχειρήσεων, έναντι των μικρών αγροτών - δεν είναι περίεργο, επειδή αποκαλείται δικαιούχος δύο γεωργικών εκμεταλλεύσεων, της Krasny Vostok Agro και Edelweiss Group. Ο επικεφαλής της επιτροπής ενέργειας, Πάβελ Ζαβάλνι, θεωρείται πρόσωπο της Gazprom και ο συνάδελφός του από την επιτροπή οικονομικών, Ανατόλι Ακσάκοφ, θεωρείται πρόσωπο της VEB και της τραπεζικής κοινότητας.

Ο επικεφαλής της επιτροπής ενέργειας, Πάβελ Ζαβάλνι, θεωρείται άνθρωπος της Gazprom. Φωτογραφία: Υπουργείο Ενέργειας Ρωσίας / Globallookpress

«Μόνο 66 βουλευτές από 450 άτομα δεν μπόρεσαν να βρουν να ανήκουν σε καμία ομάδα συμφερόντων». Πρόκειται για λόμπι.

Έχει δημιουργηθεί ακόμη και ένα ειδικό έργο «Ποιοι βουλευτές δεν υπηρετούν μόνο τον λαό». Η πληροφοριακή του υποστήριξη παρέχεται, για παράδειγμα, από τη Novaya Gazeta, η οποία, με τη σειρά της, έχει επίσης ορισμένους λομπίστες που προωθούν τις ιδεολογικές τους απόψεις στη Ρωσία και επιδιώκουν πολιτικούς στόχους.

Ποιος ασκεί λόμπι για αξιολογήσεις;

Δυστυχώς, τόσο η βαθμολογία όσο και η έρευνα δεν έχουν καμία σχέση με την πραγματικότητα. Η αίσθηση ότι γενικά δημιουργούνται και προωθούνται οι στατιστικοί υπολογισμοί των «Επιχειρημάτων» για να σπρώξουν δυσάρεστα υλικά από τη «Διαφάνεια» στο πεδίο της ενημέρωσης χρησιμοποιώντας τις ίδιες λέξεις. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η λέξη «λόμπι» χρησιμοποιείται όπου δεν υπάρχει λέξη για λόμπι. Με τη σειρά της, η αντιπολίτευση, η οποία δεν έχει παρουσία στην Κρατική Δούμα, υπερεκτιμά σαφώς τον βαθμό επιρροής των βουλευτών. Αν και, όπως φαίνεται, έχοντας πάρει τον έλεγχο πολλών τοπικών νομοθετικών συνελεύσεων, αυτοί οι άνθρωποι μπορούσαν να καταλάβουν ότι στη ρωσική πραγματικότητα, οι βουλευτές, ευτυχώς, δεν αποφασίζουν ουσιαστικά τίποτα.

Αλλά δεν συνηθίζεται να μιλάμε για αυτό δυνατά. Και εδώ μπορείτε να δείτε τα ίχνη μιας άλλης εντολής για την "Βαθμολογία της αποτελεσματικότητας του λόμπι" - για να πειστεί ο κόσμος ότι οι αντιλαϊκοί νόμοι γράφονται και εγκρίνονται από τους βουλευτές της Κρατικής Δούμας. Εν τω μεταξύ, η συνταγματική πλειοψηφία σε αυτή τη σύγκληση της Κρατικής Δούμας (όπως και στις τρεις προηγούμενες) ανήκει στο κόμμα της Ενωμένης Ρωσίας - μια ασήμαντη ιδεολογική γωνιά διαδρόμων εξουσίας, κάπου κοντά σε ένα μπάνιο. Στην πραγματικότητά μας δεν μπορεί να ψηφιστεί νομοσχέδιο που δεν έχει εγκριθεί από το ένα ή το άλλο υπουργείο. Επιπλέον, οι βασικοί νόμοι αυτού του είδους γράφονται σε αυτά τα υπουργεία και πηγαίνουν στην Κρατική Δούμα μόνο για υπογραφή και ψηφοφορία. Επομένως, οι πραγματικοί λομπίστες εργάζονται ακριβώς εκεί, με αξιωματούχους και όχι με βουλευτές, στη συντριπτική πλειοψηφία που υπόκεινται στην κομματική πειθαρχία και όχι στην προσωπική συνείδηση.

Οι νόμοι γράφονται στα υπουργεία και κατεβαίνουν στην Κρατική Δούμα μόνο για υπογραφή και ψηφοφορία. Φωτογραφία: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Κατά κανόνα, οι μυημένοι δεν χρειάζεται να εξηγήσουν από πού προήλθε αυτό ή εκείνο το νομοσχέδιο. Όταν οι δημοσιογράφοι υιοθέτησαν τροποποιήσεις του νόμου του 2015 για τα μέσα ενημέρωσης, που ήταν σημαντικές για αυτούς (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov - κάθε βουλευτής από κόμματα της αντιπολίτευσης), γρήγορα ανακάλυψαν ότι δεν ήταν «τρεις άντρες συγκεντρωμένοι», όπως ο Dengin είπε (στην τρέχουσα σύγκληση τριών νομοσχεδίων που εγκρίθηκαν, 17 απορρίφθηκαν) και επαγγελματίες δικηγόροι από σε καμία περίπτωση εκλεγμένα σώματα δεν εργάστηκαν. Παρεμπιπτόντως, δεν υπάρχουν παράπονα για το νόμο - η μείωση της ξένης παρουσίας στα μέσα ενημέρωσης αποτελεί μέρος της πολιτικής πληροφόρησης σχεδόν όλων των σημαντικών κρατών.

Αλλά ο κόσμος πρέπει να πειστεί ότι, πρώτον, οι βουλευτές δεν τρώνε μόνο το ψωμί τους, και δεύτερον, υπάρχουν δήθεν τέτοιες κακές εταιρείες που δωροδοκούν διεφθαρμένους βουλευτές και περνούν λαθραία κακούς νόμους μέσω αυτών. Και αυτός είναι ο λόγος που το βιοτικό επίπεδο των απλών ανθρώπων αυξάνεται μόνο στις εκθέσεις του ειδικά μεταρρυθμισμένου Rosstat και η συνολική περιουσία των δισεκατομμυριούχων αυξάνεται κατά αρκετά τοις εκατό ετησίως.

Σάπιο δέντρο

Το κύριο πρόβλημα της ρωσικής νομοθεσίας δεν είναι οι λομπίστες, αλλά το γεγονός ότι το σύστημα των νόμων μας είναι σάπιο σαν γέρικο δέντρο σε μια υγρή πεδιάδα. Δεν χρειάζεται να πάτε μακριά για παράδειγμα: θέλετε να κόψετε ένα σάπιο δέντρο στην περιοχή σας; Και νομίζεις ότι η Τέχνη. Το 261 του Αστικού Κώδικα σας επιτρέπει να το κάνετε αυτό και το άρθρο. 209 επιβεβαιώνει αυτήν την άδεια; Μην είσαι αφελής. Διότι υπάρχει επίσης:

• Τέχνη. 8.25–8.28 του Διοικητικού Κώδικα - για όλα τα μη οπωροφόρα δέντρα θεωρούνται αυτόματα δασικά δέντρα.
• Ποινικός Κώδικας, Άρθ. 260-261. Παράνομη υλοτόμηση, καταστροφή ή καταστροφή δασικών φυτειών.
• Κώδικας γης, άρθ. 40, που δεν λέει τίποτα για την ιδιοκτησία δέντρων.
• Δασικός Κώδικας, πολλά άρθρα.
• Ομοσπονδιακός νόμος "για την προστασία του περιβάλλοντος", πολλά άρθρα.

Και αυτοί οι νόμοι είναι πραγματικά σαν ράβδος: ό,τι θέλει το δικαστήριο, ένα δέντρο θα πέσει προς αυτή την κατεύθυνση, από την άρνηση αναγνώρισης της σύνθεσης ενός διοικητικού αδικήματος μέχρι τη φυλάκιση για ένα ή δύο χρόνια.

Το κύριο πρόβλημα της ρωσικής νομοθεσίας δεν είναι οι λομπίστες, αλλά το γεγονός ότι το σύστημα των νόμων μας είναι σάπιο. Φωτογραφία: Andrey Lyubimov / AGN "Moscow"

Και έτσι κυριολεκτικά σε όλους τους τομείς της ζωής μας. Οι κύριοι λομπίστες της ατελείωτης νομοθεσίας είναι αυτοί που πρέπει να ελέγχουν τη γλώσσα.

Η «ρυθμιστική λαιμητόμος», η οποία φυσικά προτάθηκε από την κυβέρνηση και όχι από το κοινοβούλιο, θα μειώσει ελαφρώς τον αριθμό των προτύπων, αλλά με φιλικό τρόπο, όλοι οι ρωσικοί νόμοι πρέπει να ξαναγραφούν από την αρχή, ξεκάθαρα και ξεκάθαρα, με απλό τρόπο Γλώσσα. Θα ήθελα να διευκρινίσω με ειδικούς από τα Επιχειρήματα της Εβδομάδας και τη Διεθνή Διαφάνεια πού μπορεί να ασκηθεί πίεση σε αυτήν την πρωτοβουλία και πόσο θα κοστίσει.