Η αλήθεια για τις συντάξεις στην Κίνα

2024 Συγγραφέας: Seth Attwood | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2023-12-16 16:02

Πρόσφατα, στα ρωσικά μέσα ενημέρωσης και ακόμη και σε ορισμένες επιστημονικές δημοσιεύσεις, όταν συζητήθηκε το θέμα της αύξησης της ηλικίας συνταξιοδότησης στη Ρωσία (για άνδρες - έως 65 ετών, για γυναίκες - έως 63), άρχισαν να εμφανίζονται δηλώσεις ότι είναι απαραίτητο να πάρτε ένα παράδειγμα από την Κίνα, όπου υποτίθεται ότι ένα μεγάλο μέρος του πληθυσμού δεν καλύπτεται καθόλου από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης.

Και, γενικά, η επιτυχία της ΛΔΚ στην οικονομία συνδέεται με το γεγονός ότι το κράτος και οι επιχειρηματίες σχεδόν δεν επωμίζονται το κόστος του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης του πληθυσμού και μόνο ένα μικρό μέρος των δημοσίων υπαλλήλων (κυρίως στελέχη και εργαζόμενοι μεγάλων επιχειρήσεων του δημόσιου τομέα) χρησιμοποιούν το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης. …

Πρέπει να πω ότι τέτοιες δηλώσεις δεν είναι αληθινές. Επί του παρόντος, η πλειοψηφία (58, 52%) του πληθυσμού της ΛΔΚ ζει σε πόλεις. Το βιοτικό επίπεδο του πληθυσμού έχει αυξηθεί αισθητά όχι μόνο σε σύγκριση με το 1978, το πρώτο έτος της μεταρρύθμισης, αλλά και από το 2000.

Σύμφωνα με τον μέσο μισθό των εργαζομένων και των εργαζομένων στις πόλεις στα τέλη του 2016: 67.569 γιουάν ετησίως, ή 5.630 γιουάν το μήνα (περίπου 56 χιλιάδες ρούβλια το μήνα), - η Κίνα έχει ήδη ξεπεράσει τη Ρωσία (περίπου 30 χιλιάδες ρούβλια το μήνα), αν και το 2010, η υστέρηση της Κίνας έναντι της Ρωσίας όσον αφορά το μέσο επίπεδο μισθών ήταν αισθητή: 36.539 γιουάν ετησίως (περίπου 3.000 γιουάν, ή 18-20 χιλιάδες ρούβλια το μήνα με τη συναλλαγματική ισοτιμία γιουάν προς ρούβλι για εκείνη την περίοδο).

Όπως σημειώνεται στα έγγραφα της 1ης συνόδου του 13ου Εθνικού Λαϊκού Συνεδρίου (NPC) (Μάρτιος 2018), το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης στην Κίνα καλύπτει πλέον 900 εκατομμύρια ανθρώπους και 1,3 δισεκατομμύρια άνθρωποι καλύπτονται από διάφορους τύπους ασφάλισης υγείας. Επιπλέον, στο πλαίσιο της καταπολέμησης της φτώχειας, οι επιδοτήσεις για τον αγροτικό και μη εργαζόμενο πληθυσμό αυξήθηκαν από 240 σε 450 γιουάν ανά άτομο ετησίως.

Τέτοιοι δείκτες κάλυψης του πληθυσμού με το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης στη ΛΔΚ δεν επιτεύχθηκαν αμέσως. Κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισης, απαιτήθηκε όχι μόνο η επίτευξη σημαντικής οικονομικής ανάπτυξης, αλλά και για πάνω από 40 χρόνια η εφαρμογή μιας σειράς μέτρων με στόχο τη διασφάλιση κοινωνικών εγγυήσεων για ένα σημαντικό μέρος του πληθυσμού της χώρας.

Τα θεμέλια του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης της ΛΔΚ τέθηκαν στη δεκαετία του 1950. Οι εργαζόμενοι καλύπτονταν από τον περί Εργατικής Ασφάλισης Νόμο του 1951 και του 1953. με τροποποιήσεις που έγιναν σε αυτό με τη μορφή των Προσωρινών Ψηφισμάτων του Κρατικού Συμβουλίου της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας από το 1958. Και η Οδηγία του Κρατικού Συμβουλίου της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας από το 1952 «Περί ιατρικής περίθαλψης και προληπτικής θεραπείας με έξοδα των δημοσίων πόρων για ανώτερους αξιωματούχους όλων των επιπέδων της λαϊκής κυβέρνησης, του μηχανισμού πολιτικών κομμάτων, δημόσιων οργανισμών και υφισταμένων επιχειρήσεων και ιδρυμάτων ", που υπογράφηκε από τον Πρωθυπουργό του Κρατικού Συμβουλίου της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας Zhou Enlai, υπό την προϋπόθεση ότι "εργάτες συνδικαλιστικών οργανώσεων, οργανώσεων νεολαίας και γυναικών, άλλων δημόσιων οργανισμών, εργαζόμενοι στον πολιτισμό, την εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη, τη διοίκηση επιχειρήσεων και στρατιωτικούς ειδικούς θα απολαμβάνουν δωρεάν ιατρική περίθαλψη».

Κατά τη διάρκεια της οικονομικής μεταρρύθμισης, έγιναν ορισμένες αλλαγές στις διατάξεις για την κοινωνική ασφάλιση εργαζομένων και εργαζομένων. Συγκεκριμένα, τον Μάιο του 1978, η 2η σύνοδος της Μόνιμης Επιτροπής του NPC ενέκρινε τα «Προσωρινά Έντυπα Συντάξεων για Εργαζομένους» που εγκρίθηκαν από το Κρατικό Συμβούλιο της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Ως αποτέλεσμα, οι άνδρες δικαιούνταν σύνταξη από 60 ετών με 10 έτη συνεχούς εργασιακής εμπειρίας και 25 έτη συνολική εργασιακή εμπειρία, οι γυναίκες από 50 ετών (εργαζόμενοι - από 55 ετών) με 10 έτη συνεχούς εργασιακής εμπειρίας. και 20 χρόνια συνολική εργασιακή εμπειρία. Για όσους εργάζονται σε δύσκολες συνθήκες (συνεργείο με κρύο και ζεστό, στον αέρα, στο νερό και στο υπόγειο), η ηλικία συνταξιοδότησης ορίστηκε κατά 5 έτη χαμηλότερα, διατηρώντας τον ίδιο χρόνο υπηρεσίας με τους υπόλοιπους εργαζόμενους.

Σε περίπτωση τραυματισμού στην εργασία και πλήρους αναπηρίας καταβαλλόταν στον εργαζόμενο σύνταξη από το 60 έως το 80% του μισθού του. Σε περίπτωση που ένας εργαζόμενος έχασε εντελώς την ικανότητά του να εργαστεί εκτός παραγωγής, αλλά δεν συμπλήρωνε την ηλικία συνταξιοδότησης και είχε 10 χρόνια συνεχούς εργασιακής εμπειρίας στην επιχείρηση, του καταβλήθηκε σύνταξη ύψους 40% του μισθού του (μερικές φορές έως και 60%). Εάν ο εργαζόμενος έχανε τελείως την ικανότητά του για εργασία, του καταβάλλονταν ισόβια σύνταξη, και εάν ήταν σε θέση να εργαστεί, τότε έπρεπε να του παρασχεθεί μια κατάλληλη θέση εργασίας και να καταβληθεί ένα ορισμένο ποσό στον μισθό του με τη μορφή ένα επίδομα. Σε περίπτωση θανάτου εργάτη ή υπαλλήλου, όλα τα έξοδα κηδείας βαρύνουν την επιχείρηση, η οποία έπρεπε να καταβάλει τη σύνταξη στα μέλη της οικογένειας του θανόντος.

Απόλυτη και σχετική αύξηση του αριθμού των συνταξιούχων τη δεκαετία του '80. απαίτησε σταθερό πρόσθετο κόστος για τη σύσταση του συνταξιοδοτικού ταμείου από την πλευρά των επιχειρήσεων. Άρχισαν να εμφανίζονται πειραματικές μορφές συνταξιοδοτικών ταμείων. Για παράδειγμα, τη δεκαετία του 1980, δημιουργήθηκαν κοινά συνταξιοδοτικά ταμεία κρατικών επιχειρήσεων σε ορισμένες μεγάλες πόλεις, αλλά αποδείχθηκαν αφερέγγυα. Στη δεκαετία του '90, το ποσό των εισφορών στα συνταξιοδοτικά ταμεία άρχισε να εξαρτάται από τον αριθμό των συνταξιούχων σε κάθε επιχείρηση, αλλά σε συνθήκες ανταγωνισμού της αγοράς και αύξησης του αριθμού των συνταξιούχων, δεν μπορούσαν όλες οι επιχειρήσεις, ειδικά οι μεγάλες, να διαθέσουν τα απαραίτητα κονδύλια για την καταβολή των συντάξεων.

Το 1991, το Κρατικό Συμβούλιο της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας εξέδωσε «Αποφάσεις για τη μεταρρύθμιση του συστήματος καταβολής των συντάξεων στους εργαζόμενους και τους υπαλλήλους επιχειρήσεων», οι οποίες προέβλεπαν την ευρεία εισαγωγή μιας νέας διαδικασίας για την καταβολή των συντάξεων, σε τρεις τύπους:

1) στολή για όλους τους εργαζόμενους και τους εργαζόμενους.

2) ειδικά συνταξιοδοτικά προγράμματα επιχειρήσεων (που εφαρμόζονται από μεμονωμένες επιχειρήσεις εάν διαθέτουν κεφάλαια για πρόσθετη συνταξιοδοτική ασφάλιση για τους υπαλλήλους τους).

3) ατομική συνταξιοδοτική ασφάλιση (ασφαλιστήρια συμβόλαια που αγοράζονται από μεμονωμένους εργαζόμενους).

Ένα σημαντικό νέο σημείο ήταν ότι το ενιαίο συνταξιοδοτικό ταμείο δημιουργήθηκε όχι μόνο σε βάρος των «εισφορών» των επιχειρήσεων, αλλά και σε βάρος των εισφορών των εργαζομένων (ποσοστό επί των μισθών).

Το σύστημα προϋπέθετε ότι μέρος των κεφαλαίων που συγκεντρώθηκαν πηγαίνει στο γενικό ταμείο για τρέχουσες πληρωμές συντάξεων και το άλλο μέρος παραμένει για συσσώρευση στον προσωπικό λογαριασμό του εργαζομένου. Σε μεγάλο βαθμό, το βάρος άρχισε να πέφτει στους ώμους των εργαζομένων κατά την περίοδο της εργασιακής δραστηριότητας μέχρι να φτάσουν στην ηλικία συνταξιοδότησης.

Στην III Ολομέλεια της 14ης Κεντρικής Επιτροπής του ΚΚΚ (Νοέμβριος 1993), ακολούθησε μια πορεία μεταρρύθμισης του συστήματος υποχρεωτικής συνταξιοδοτικής ασφάλισης, συνδυάζοντας τη δημόσια διανομή με ατομικούς λογαριασμούς. Στα μέσα της δεκαετίας του '90, το νέο συνταξιοδοτικό σύστημα επεκτάθηκε στους εργαζόμενους όλων των επιχειρήσεων, ανεξάρτητα από τη μορφή ιδιοκτησίας. Το 1996, το Υπουργείο Εργασίας της ΛΔΚ και άλλα τμήματα προετοίμασαν ορισμένες αλλαγές στο σύστημα ασφαλιστικής ασφάλισης συνταξιοδότησης για εργαζομένους σε βιομηχανικές επιχειρήσεις, οι οποίες εγκρίθηκαν από το Κρατικό Συμβούλιο. Σύμφωνα με το διάταγμα «Για τη δημιουργία ενός ενιαίου συστήματος βασικής συνταξιοδοτικής ασφάλισης για υπαλλήλους επιχειρήσεων» (που δημοσιεύτηκε από το Κρατικό Συμβούλιο της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας τον Ιούλιο του 1997), ένα υποχρεωτικό σύστημα συνταξιοδοτικής ασφάλισης («Διάταγμα αριθ. 26») άρχισε να εισάγεται.

Ένα άτομο που ξεκινούσε να συμμετέχει στη συνταξιοδοτική ασφάλιση το πρώτο έτος μετέφερε το 3% του μισθού του στον λογαριασμό της προσωπικής του ασφάλισης, στη συνέχεια κάθε δύο χρόνια η εισφορά του αυξάνεται κατά άλλο 1%, ώσπου 10 χρόνια αργότερα έφτασε στο 8% του μισθού του. Παράλληλα, η εισφορά της εταιρείας στον προσωπικό λογαριασμό του εργαζομένου μειώθηκε αντίστοιχα από 8% του μισθού τον πρώτο χρόνο συμμετοχής στο 3% - συνολικά και οι δύο εισφορές ανέρχονταν πάντα στο 11% του μισθού του εργαζομένου. Οι εισφορές των επιχειρήσεων στο γενικό ταμείο, τα κεφάλαια του οποίου πηγαίνουν σε τρέχουσες πληρωμές συντάξεων, καθορίζονται από την τοπική κυβέρνηση και δεν πρέπει να υπερβαίνουν το 20% του μέσου μισθού κάθε εργαζομένου. Η σύνταξη, την οποία άρχισε να λαμβάνει ο συνταξιούχος, αποτελούνταν από δύο μέρη: 1) βασική σύνταξη - όχι περισσότερο από το 25% του μέσου μισθού σε μια δεδομένη περιοχή. 2) ποσό ίσο με το 1/120 των κεφαλαίων που συσσωρεύτηκαν στον προσωπικό λογαριασμό ενός συνταξιούχου (ο αριθμός αυτός καθορίστηκε με βάση το μέσο προσδόκιμο ζωής το 1996 - 70, 8 χρόνια).

Για τις αγροτικές περιοχές, το Υπουργείο Εργασίας της ΛΔΚ και η Κινεζική Λαϊκή Ασφαλιστική Εταιρεία έχουν αναπτύξει ένα σύστημα ασφάλισης γήρατος, το οποίο δίνει τη δυνατότητα σε όλους να εξασφαλίσουν τις δικές τους συνταξιοδοτικές πληρωμές. Στη συνταξιοδοτική ασφάλιση μπορούν να συμμετέχουν όλοι οι πολίτες ηλικίας από 18 έως 60 ετών που ζουν σε αγροτικές περιοχές, ανεξάρτητα από τη φύση της εργασίας τους. Οι τοπικές αρχές μπορούν επίσης να συμμετέχουν στη συγκρότηση τοπικών συνταξιοδοτικών ταμείων μαζί με τους πολίτες σύμφωνα με τις οικονομικές συνθήκες, αλλά το μερίδιο των εισφορών των πολιτών πρέπει να είναι τουλάχιστον 50%. Τα ποσά συνεισφοράς μπορεί να κυμαίνονται από 2 RMB έως 20 RMB ανά μήνα, τα οποία μπορούν να καταβάλλονται μηνιαία ή τριμηνιαία. Το δικαίωμα λήψης σύνταξης αρχίζει από την ηλικία των 60 ετών για άνδρες και γυναίκες, υπό την προϋπόθεση ότι οι συνταξιοδοτικές εισφορές καταβάλλονται εντός της απαιτούμενης προθεσμίας και ισχύει μέχρι θανάτου. τα υπόλοιπα χρήματα μπορούν να μεταφερθούν σε άλλο λογαριασμό.

Έτσι, η υλική υποστήριξη των ηλικιωμένων που ζουν τόσο σε αγροτικές όσο και σε αστικές περιοχές της Κίνας πραγματοποιείται από τρεις πηγές: 1) κεφάλαια παιδιών και συγγενών ηλικιωμένων. 2) το ασφαλιστικό συνταξιοδοτικό σύστημα που αντιστοιχεί στον τόπο κατοικίας· 3) για ένα μικρό μέρος των ηλικιωμένων: μοναχικοί, ανάπηροι και χωρίς βιοποριστικά μέσα - το σύστημα των «πέντε ειδών υποστήριξης» (τροφή, ένδυση, στέγαση, ιατρική περίθαλψη και κονδύλια για κηδείες).

Σύμφωνα με την Κρατική Επιτροπή Σχεδιασμού Γονιμότητας της ΛΔΚ, το 2014 πάνω από το 95% των κατοίκων της υπαίθρου καλύπτονταν από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης. Οι επιδοτήσεις από τους τοπικούς προϋπολογισμούς ήταν 320 γιουάν ανά άτομο και οι ασφαλιστικές πληρωμές κάλυψαν το 75% του κόστους νοσηλείας και το 50% του κόστους των υπηρεσιών εξωτερικών ασθενών. Επίσης, το σύστημα πληρωμής για ιατρικές υπηρεσίες άλλαξε από προπληρωμένο σε προπληρωμένο, γεγονός που επέτρεψε στον πληθυσμό να αναζητήσει έγκαιρα ιατρική βοήθεια και να ελέγξει το κόστος της διάγνωσης και της θεραπείας.

Τον Ιούλιο του 2011 εγκρίθηκε ο νόμος περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του στα τέλη του 2016, το πρόγραμμα υποχρεωτικής ασφάλισης υγείας κάλυψε επιπλέον 120 εκατομμύρια κατοίκους των πόλεων και 88,7 εκατομμύρια άτομα με συνταξιοδοτική παροχή. Η Κίνα σχεδιάζει να επεκτείνει το σύστημα κοινωνικών παροχών για τους ηλικιωμένους, τόσο στην υγειονομική περίθαλψη όσο και στο συνταξιοδοτικό σύστημα. Πρώτα απ 'όλα, σχεδιάζεται η παροχή πρόσθετων κοινωνικών παροχών σε μεμονωμένους επιχειρηματίες και σε όσους εργάζονται σε επιχειρήσεις μη κρατικών μορφών ιδιοκτησίας, συμπεριλαμβανομένων των νοικοκυρών, των μεταναστών σε αγροτικές περιοχές και που εργάζονται "με εξ αποστάσεως πρόσβαση" μέσω Διαδικτύου.

Τον Φεβρουάριο του 2014, το Κρατικό Συμβούλιο της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας εξέδωσε προσωρινό διάταγμα για την κοινωνική πρόνοια, το οποίο αναφερόταν στη χορήγηση κοινωνικών παροχών σε οικογένειες των οποίων τα εισοδήματα είναι κάτω από το επίπεδο διαβίωσης στην περιοχή, σε ηλικιωμένους που χρειάζονται συνεχή φροντίδα, καθώς και ως παιδιά και βαριά άρρωστοι ασθενείς. Επιπλέον, το διάταγμα αυτό προέβλεπε τη χορήγηση ειδικών επιδοτήσεων για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, πληρωμή λογαριασμών κοινής ωφέλειας για στέγαση και άλλα είδη προσωρινής κοινωνικής βοήθειας για τους φτωχούς.

Ως αποτέλεσμα των μέτρων που ελήφθησαν στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής τον 21ο αιώνα, το μέγεθος της σύνταξης έχει αυξηθεί σημαντικά. Εάν το 1998 η μέση σύνταξη στην Κίνα ήταν μόνο 413 γιουάν, τώρα η μέση σύνταξη είναι ήδη αισθητά υψηλότερη από τη μέση ρωσική σύνταξη - 14.200 ρούβλια το μήνα. Φυσικά, η μέση μηνιαία σύνταξη στην Κίνα διαφέρει σημαντικά ανά περιοχή. Για παράδειγμα, στο Πεκίνο είναι 3.050 γιουάν (σε όρους ρούβλια με την τρέχουσα συναλλαγματική ισοτιμία - 30.500 ρούβλια), στο Qinghai - 2.593 γιουάν (25.930 ρούβλια), στο Xinjiang - 2.298 γιουάν (22.980 ρούβλια -20 ρούβλια), σε Jiuan 20.270 ρούβλια), στο Γιουνάν - 1.820 γιουάν (18.200 ρούβλια). Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι, παρά τη γενική άνοδο των τιμών, οι τιμές λιανικής του καταναλωτή στη ΛΔΚ είναι αισθητά χαμηλότερες από ό,τι στη Ρωσία.

Το κύριο πρόβλημα με το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης στην Κίνα αυτή τη στιγμή είναι η ύπαρξη ενός συστήματος διπλής κοινωνικής ασφάλισης στη χώρα. Ισχύει ένα σύστημα για τους υπαλλήλους κρατικών επιχειρήσεων, οι οποίοι λαμβάνουν κυρίως κάθε είδους επιδόματα από τα κρατικά ταμεία κοινωνικής ασφάλισης. Το άλλο αφορά τους υπόλοιπους, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων άλλων μορφών ιδιοκτησίας και της πλειονότητας των κατοίκων της υπαίθρου που λαμβάνουν οφέλη από τοπικούς πόρους. Στο μέλλον, σχεδιάζεται να αυξηθεί το επίπεδο κοινωνικής ασφάλισης. Το νέο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης στη ΛΔΚ δεν θα συνδέεται με δείκτες οικονομικής ανάπτυξης, αλλά θα εξαρτηθεί άμεσα από το μέγεθος των πληρωμών των επιχειρήσεων και των εργαζομένων στα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης. Προβλέπεται η δημιουργία ενός πολυεπίπεδου συστήματος κοινωνικής ασφάλισης, που θα αποτελείται από τρία μέρη: πρόγραμμα για όσους απασχολούνται στο δημόσιο τομέα, σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για όσους απασχολούνται σε επιχειρήσεις άλλων μορφών ιδιοκτησίας και εμπορική ασφάλιση.

Έτσι, η κινεζική εμπειρία δείχνει ότι με τα χρόνια των μεταρρυθμίσεων, η κάλυψη του πληθυσμού από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης και τη δωρεάν ιατρική περίθαλψη (όπως η ρωσική υποχρεωτική ιατρική ασφάλιση) έχει αυξηθεί αισθητά - από 100 εκατομμύρια σε 1 δισεκατομμύριο άτομα. Ταυτόχρονα, το μέγεθος των μηνιαίων συντάξεων και των κοινωνικών παροχών έχει αυξηθεί αισθητά, τα οποία έχουν ήδη αρχίσει να ξεπερνούν τα ρωσικά. Επίσης, παρά την αξιοσημείωτη αύξηση των συνταξιούχων, η Κίνα εξακολουθεί να διατηρεί την ηλικία συνταξιοδότησης που καθιερώθηκε στη δεκαετία του '50: άνδρες - 60 ετών, γυναίκες - 50 έτη (για μισθωτούς - 55 έτη). Οι κύριες πηγές των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης στην Κίνα, εκτός από το κράτος, είναι οι ίδιοι οι επιχειρήσεις και οι εργαζόμενοι, οι οποίοι δημιουργούν τα δικά τους ταμεία κοινωνικής ασφάλισης τόσο σε επίπεδο διοικητικών μονάδων όσο και σε επίπεδο επιχειρήσεων. Φαίνεται λογικό να αξιοποιηθεί στο έπακρο η κινεζική εμπειρία από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης για τη Ρωσία, το οποίο επιτρέπει την προσέλκυση πρόσθετων πηγών χρηματοδότησης για τα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης.