ΓΡΑΦΕΙΟΚΡΑΤΙΑ

2024 Συγγραφέας: Seth Attwood | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2023-12-16 16:02

Ο 19ος αιώνας χαρακτηρίζεται ως ο αιώνας της τεχνικής προόδου και της ευρείας ανάπτυξης των φυσικών επιστημών. Ο ίδιος αιώνας έδωσε νέους ορισμούς στις μορφές της κοινωνικής ζωής. Διαμόρφωσε το σύστημα διαχείρισης στις ανεπτυγμένες χώρες, Γαλλία, Γερμανία ονομάστηκε - γραφειοκρατία … Συνδυασμός γαλλικών και ελληνικών λέξεων: (προεδρείο) - γραφείο, γραφείο, μελέτη και (cratia) - δύναμη, δύναμη - στα ρωσικά - η δύναμη του τραπεζιού.

Ήταν τον 19ο αιώνα που το γραφειοκρατικό καθεστώς αναπτύχθηκε πλήρως. Πρόκειται για ένα σύστημα διακυβέρνησης εγγενές στα εκμεταλλευόμενα κράτη, που χαρακτηρίζεται από την πλήρη απομόνωση από τη ζωή του λαού και τη δεσποτική επιβολή κυβερνητικών μεθόδων στους λαούς που είναι ξένοι προς τα συμφέροντά τους. Η γραφειοκρατία συνίσταται στο γεγονός ότι η άρχουσα εκμεταλλευόμενη τάξη ασκεί την εξουσία της μέσω των προστατευομένων της - αξιωματούχων που σχηματίζουν μια γραφειοκρατία - μια ειδική κλειστή κάστα αποκομμένη από τις μάζες, που στέκεται πάνω από τις μάζες των προνομιούχων.

Η γραφειοκρατία δεν σχετίζεται άμεσα με αυτή ή εκείνη τη μορφή διακυβέρνησης. Το φιλελεύθερο δημοκρατικό σύστημα και η κοινοβουλευτική δημοκρατία, στον ίδιο βαθμό, δημιουργούν και τρέφουν τη γραφειοκρατία. Η απόλυτη μοναρχία την προστατεύει και στηρίζεται πάνω της. Γενικά, η γραφειοκρατία με την πολιτική έννοια της λέξης πρέπει να διακρίνεται από το γραφειοκρατικό σύστημα.

Υπό αυτή την έννοια, η γραφειοκρατία αναφέρεται στην κυριαρχία μιας τάξης επαγγελματιών αξιωματούχων. Η γραφειοκρατία είναι ένα από τα είδη ολιγαρχίας, σύμφωνα με τον Αριστοτέλη - διεστραμμένη μορφή κυριαρχίας … Γραφειοκρατία είναι η αυτάρκης κυριαρχία των αξιωματούχων προς το συμφέρον όχι ολόκληρου του κράτους, αλλά μόνο της άρχουσας τάξης. Επομένως, η γραφειοκρατία είναι διαζευγμένη από τον λαό και εξίσου ξένη προς όλες τις τάξεις της: η αριστοκρατία, την οποία ζηλεύει και δεν υπερασπίζεται τα ιστορικά της προνόμια, τις βιομηχανικές τάξεις και τις επιχειρήσεις, επειδή δεν γνωρίζει τις ανάγκες της αστικής κυκλοφορίας, δεν νοιάζεται για τα συμφέροντα της ανάπτυξης της προόδου, τους απλούς ανθρώπους, γιατί είναι εχθρική στην κοινωνική μεταρρύθμιση.

Οι αρνητικές ιδιότητες της γραφειοκρατίας εξηγούνται, ακριβώς, από τον αυτάρκη χαρακτήρα της, από την ταξική της οργάνωση και σκοπό. Εξ ου και η απομόνωση της κάστας της γραφειοκρατίας. την περιφρόνησή της «Μη επίσημοι», ως εκ τούτου - άγνοια της πραγματικής ζωής, ρουτίνα και φορμαλισμός, μικροκανονισμοί και αστυνομική καχυποψία, αρνητική στάση απέναντι στη δημόσια πρωτοβουλία και πρωτοβουλία.

Στο Δέκατο όγδοο Μπρουμέρ του Λουδοβίκου Βοναπάρτη, ο Καρλ Μαρξ μιλάει για τη γραφειοκρατική και στρατιωτική οργάνωση που δημιουργήθηκε από τη γαλλική αστική τάξη ως αυτή την τερατώδη οργανισμός - ένα παράσιτο, περιπλέκοντας, σαν δίχτυ, ολόκληρο το σώμα της αυταρχικής μοναρχίας, μιας οργάνωσης που ενισχύθηκε ακόμη περισσότερο από τον Ναπολέοντα, έγραψε: «Όλα τα πραξικοπήματα βελτίωσαν αυτή τη μηχανή, αντί να την σπάσουν». (K. Marx and F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, σελ. 292).

Το γραφειοκρατικό σύστημα, στη σύγχρονη μορφή του, δημιουργήθηκε από τον Ναπολέοντα. Απαιτώντας από τους εκτελεστές άνευ όρων υποταγή στη θέλησή τους, ο Ναπολέων στην κεφαλή κάθε τμήματος έθεσε πρόσωπα υπεύθυνα απέναντί του από την πλευρά τους και ως εκ τούτου κυριαρχώντας μόνο από την πλευρά τους.

Το γραφειοκρατικό σύστημα ήταν η απαίτηση αυτού του στρατιωτικού πνεύματος, η πειθαρχία που μπόρεσε να εισαγάγει ο Ναπολέων στη διοίκησή του, οι υπουργοί και οι νομάρχες του έπρεπε να διοικούν και να υπακούουν, όπως ένας διοικητής συντάγματος υπακούει στον ανώτερό του και διοικεί τους υφισταμένους του.

Η γραφειοκρατία είναι ιστορικό φαινόμενο. Οι μορφές του άλλαξαν σε σχέση με την αλλαγή των εκμεταλλευτικών κοινωνικοοικονομικών σχηματισμών, αλλά η ουσία του παρέμενε πάντα καταπιεστική, χωρίς να λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα τόσο του κράτους όσο και του λαού. Λέγοντας γραφειοκράτης εννοούν έναν αξιωματούχο που ζηλεύει υπερβολικά τη δύναμή του, επειδή η ίδια η γραφειοκρατία συνίσταται, μεταξύ άλλων, στην αύξηση της αποκλειστικής εξουσίας του αξιωματούχου. Στην ιεραρχία του είναι βασιλιάς και θεός.

Η ιστορική εξέλιξη της Ρωσίας, την ίδια περίοδο, η πορεία της κρατικής διοίκησης, «δανείστηκε», με το βλέμμα στη Δύση, αντανακλούσε τις ίδιες κοινωνικοοικονομικές αλλαγές όπως στη Δύση, και επομένως παρουσιάζει πολλά ακόμη και εξωτερικά παρόμοια χαρακτηριστικά με Γαλλική ιστορία, για παράδειγμα, γραφειοκρατία.

Οι πρώτοι μας αξιωματούχοι υπάλληλοι Ο 15ος - 16ος αιώνες, όπως δείχνει η ίδια η λέξη, ελήφθησαν από τον κατώτερο κλήρο ("κλήρος", "κλήρος" - ο κατώτερος λειτουργός της λατρείας της Ορθόδοξης Εκκλησίας) και στην κοινωνική τους θέση ήταν κοντά στους σκλάβους: στις πριγκιπικές διαθήκες συναντάμε υπαλλήλους ανάμεσα σε αυτούς που απελευθερώνονται κατά βούληση.

Όπως συνέβη στη Δύση, ο ρόλος της γραφειοκρατίας αυξήθηκε με την ανάπτυξη της οικονομίας του χρήματος και την εμφάνιση του εμπορικού κεφαλαίου. Καθώς εκεί, η φεουδαρχική αριστοκρατία μισούσε τη γραφειοκρατία, η οποία ήδη υπό το Γκρόζνι είπε πώς ο Μέγας Δούκας της Μόσχας είχε νέους έμπιστους ανθρώπους - υπαλλήλους που «Τον ταΐζουν με το μισό (από το εισόδημά τους) και παίρνουν τα μισά για τον εαυτό τους» … Και ήδη υπό τους άμεσους διαδόχους του Γκρόζνι, υπήρχαν υπάλληλοι (οι αδερφοί Shchelkalov) στη Μόσχα, οι οποίοι ήταν οι μεγαλύτεροι μέτοχοι της αγγλικής εμπορικής εταιρείας και που φαινόταν στους ξένους, ως προς την επιρροή τους, πραγματικοί «βασιλείς».

Αυτού του είδους οι υπάλληλοι ήταν ήδη μέλη της βογιάρ ντουμάς και, παρόλο που κατείχαν επίσημα την τελευταία θέση σε αυτήν, δεν κάθονταν καν σε αυτήν, παρά μόνο στάθηκαν στις συνεδριάσεις της, στην πραγματικότητα, ήταν τα μέλη της με τη μεγαλύτερη επιρροή: με τη βοήθεια του «υπάλληλου της Δούμας «Στσέλκαλοβα - ο Μπόρις Γκοντούνοφ έγινε τσάρος», ο υπάλληλος της Δούμας «των εμπόρων Φιόντορ Αντρόποφ υπό τον Βλάντισλαβ

κυβερνούσε το κράτος της Μόσχας. Εκείνη την εποχή, «νέοι» ευγενείς καλής καταγωγής ενοχλούσαν ήδη τα γραφεία, χωρίς να ντρέπονταν από το γεγονός ότι ο υπάλληλος ήταν «κακός βαθμός», ανάξιος για ένα καλογέννητο άτομο.

Μαζί με τον κλήρο, ο υπάλληλος εκείνης της εποχής ήταν η πρώτη ρωσική διανόηση: έχουμε την ιστορία της εποχής των ταραχών, γραμμένη από τον υπάλληλο Ivan Timofeev. Το ύφος αυτού του έργου υπέδειξε στον V. O. Klyuchevsky ότι ο Timofeev σκεφτόταν στα Λατινικά. σε κάθε περίπτωση, οι σύγχρονοί του του ίδιου κύκλου γνώριζαν όχι μόνο λατινικά, αλλά και ελληνικά. Αργότερα, ο υπάλληλος Kotoshikhin δίνει μια από τις πιο αξιόλογες περιγραφές του κράτους της Μόσχας.

Η άνθηση του εμπορικού καπιταλισμού της Μόσχας τον 17ο αιώνα. η ανάπτυξη της γραφειοκρατίας της Μόσχας θα έπρεπε να είχε προωθηθεί έντονα προς τα εμπρός. Παράπονα του Zemsky Sobor το 1642 για την κυριαρχία των υπαλλήλων που χτίστηκαν «Πέτρινα αρχοντικά τέτοια που είναι άβολο να πεις» (ένα δείγμα μιας τέτοιας χορωδίας, πριν από την επανάσταση, βρισκόταν στο ανάχωμα Bersenevskaya του ποταμού Μόσχας, καταλήφθηκε από το Ινστιτούτο Εθνοτικών Πολιτισμών των Λαών της Ανατολής και τον 17ο αιώνα το σπίτι χτίστηκε από τον υπάλληλο Merkulov και ήταν ένα μάλλον λιτό κτίριο με αυτούς τους όρους).

Έτσι, η εμφάνιση μεταξύ των ταγμάτων της Μόσχας ενός, καθαρά γραφειοκρατικού, τάγματος μυστικών υποθέσεων, όπου τα πάντα ήταν στα χέρια των υπαλλήλων και όπου οι βογιάροι, που έλεγχαν άλλα τάγματα, «Δεν πήγα και δεν ήξερα δουλειά εκεί» (Kotoshikhin), η ανάπτυξη αυτή σκιαγραφείται, ειδικά αν λάβουμε υπόψη ότι σε άλλες παραγγελίες οι πραγματικοί ιδιοκτήτες ήταν συχνά υπάλληλοι. Το πόσο ανέβηκε η κοινωνική συνείδηση αυτής της ομάδας φαίνεται από το γεγονός ότι ακόμη και στις αρχές του 17ου αι. σε μια τοπική υπόθεση - δηλαδή σε μια υπόθεση που αφορούσε λογαριασμούς μεταξύ ανθρώπων "με την πατρίδα", ανθρώπων "ευγενών" - ένας υπάλληλος που ήταν μεταξύ των δικαστών ξυλοκόπησε τον ένοχο με ένα ραβδί, και δεν είναι σαφές ότι ο μπογιάρος κρίνει είχε το πολιτικό θάρρος να υπερασπιστεί τα κτήματά της.

Ωστόσο, μπορεί κανείς να μιλήσει για μια πραγματική γραφειοκρατία στη Ρωσία μόνο από την εποχή του Πέτρου, ο οποίος ήταν επίσης ο πρώτος εκπρόσωπος του απολυταρχισμού με τη δυτικοευρωπαϊκή έννοια της λέξης, δηλαδή ένας εκπρόσωπος της προσωπικής εξουσίας που δεν δεσμεύεται από τις παραδόσεις της φεουδαρχίας κοινωνία. Ο πρώτος πραγματικός γραφειοκρατικός θεσμός στη χώρα μας ήταν η Γερουσία του Πέτρου (1711), που αντικατέστησε τη Μπογιάρ Δούμα.

Αυτή ήταν μια συλλογή από τους μεγαλύτερους υποτελείς του Τσάρου της Μόσχας - λαούς των οποίων οι πρόγονοι ήταν κάποτε κυρίαρχοι, πρίγκιπες και παρόλο που στα τέλη του 17ου αιώνα. πολλοί νέοι άνθρωποι εντάχθηκαν σε αυτήν την αριστοκρατική ομάδα και οι απόγονοι των πρώην πριγκίπων της απανάζας ήταν ήδη μειοψηφία σε αυτήν, ωστόσο, η Δούμα παρέμεινε μια συνέλευση μεγάλων γαιοκτημόνων που είχαν κοινωνική σημασία και ανεξάρτητα από τη «βαθμίδα» τους. Η Γερουσία ήταν μια συλλογή αξιωματούχων που διορίστηκαν από τον τσάρο χωρίς καμία προσοχή στην καταγωγή και την κοινωνική τους θέση (ο πρώην δουλοπάροικος Sheremetev, Kurbatov, διορίστηκε αμέσως στη θέση ενός από τους πρίγκιπες· γραφειοκρατική πειθαρχία.

Ο τσάρος, νόμιμα, δεν μπορούσε να διατάξει τη Δούμα - την ετυμηγορία του μπογιάρ, επίσημα, και στα τέλη του 17ου αιώνα. περπάτησε δίπλα στο διάταγμα του κυρίαρχου («Ο κυρίαρχος επεσήμανε και οι μπόγιαροι καταδικάστηκαν…»). Αλλά αυτό ήταν μόνο μια μορφή αυτού που είχε πραγματικό νόημα τον 16ο αιώνα, ήταν γεγονός, όχι δικαίωμα. Ο Πέτρος, ακόμη και πριν από την ίδρυση της Γερουσίας, απέφυγε κάθε κρίση. Το διάταγμα περί ιδρύσεως επαρχιών (Δεκέμβριος 1708) άρχιζε με τα λόγια: «Ο μεγάλος κυρίαρχος υπέδειξε… Και σύμφωνα με τον μεγάλο άρχοντα, με το προσωπικό του διάταγμα, εκείνες οι επαρχίες και οι πόλεις που ανήκουν σε αυτές ζωγραφίζονται στην Κοντινή Καγκελαρία». …

Ο τσάρος μίλησε με τη Σύγκλητο με το ακόλουθο ύφος: «Με μεγάλη έκπληξη έλαβα ένα γράμμα από την Αγία Πετρούπολη ότι 8.000 στρατιώτες και νεοσύλλεκτοι δεν είχαν μεταφερθεί εκεί, αν οι κυβερνήτες δεν διορθωθούν σύντομα, κάντε τους για αυτό, όπως τους αξίζει, αλλιώς θα αντέξετε εσείς…” (διάταγμα 28 Ιουλίου 1711). Ή: «Για να παραδώσει στρατεύματα στην Ουκρανία, ώστε φυσικά, μέχρι τον Ιούλιο να είναι ώριμα, αυτό είναι το μόνο που χρειάζεται για έναν πόλεμο, πώς να κυβερνήσει τη Γερουσία το συντομότερο δυνατό, κάτω από σκληρά βασανιστήρια για μη διόρθωση». (διάταγμα 16 Ιανουαρίου 1712).

Η Γερουσία δεν αποδέχτηκε την ιδέα του Πέτρου περί συλλογικότητας στη λήψη αποφάσεων και διαρκώς κυριευμένος από τη σκέψη ότι οι γερουσιαστές είναι τεμπέληδες, χαζομάρες και κλέβουν, ο Πέτρος εισάγει πρώτα στη Γερουσία, για επίβλεψη, φρουρούς αξιωματικούς και στη συνέχεια δημιουργεί μια ειδική θέση». Tsarevo's Eye», που εκπροσωπείται από τον Γενικό Εισαγγελέα υποχρεούται να παρακολουθεί «Ώστε η σύγκλητος στην κατάταξή της να ενεργήσει δίκαια και ακάλυπτα», και έτσι εκεί «Όχι μόνο οι υποθέσεις έγιναν επί τραπέζης, αλλά με την περισσότερη ενέργεια εκτελούνταν σύμφωνα με τα διατάγματα», «αληθινά, με ζήλο και αξιοπρεπή, χωρίς να χάνεται χρόνος». Και για την επίβλεψη ολόκληρης της διοίκησης, δημιουργήθηκαν γενικά δημοσιονομικοί λογαριασμοί «Να επιβλέπω κρυφά όλα τα θέματα».

Ο δημοσιονομικός θεσμός μας επαναφέρει ξανά στην κοινωνική έννοια της γραφειοκρατίας. Οι νέοι θεσμοί του Πέτρου, όχι μόνο δεν υπολόγιζαν καμία «πατρίδα», αλλά σίγουρα είχαν αστικό χαρακτήρα. Ο Ober-fiscal Nesterov, επίσης πρώην δουλοπάροικος, έγραψε στον τσάρο για τα δικά του «Εποπτευόμενος»: «η κοινή ευγενής παρέα τους, κι εγώ, ο υπηρέτης σου, ανακατευτήκαμε μόνος τους με τον γιο μου, στον οποίο διδάσκω φορολογικά και έχω υπάλληλο…»

Εκτός από τον δημοσιονομισμό, εμφανίστηκε και με ένα σχέδιο για την ίδρυση μιας εμπορικής εταιρείας που θα προστάτευε τους «εγχώριους» εμπόρους από την κυριαρχία των ξένων. Επιλέχθηκε, μεταξύ άλλων, απλό δημοσιονομικό και «εκ του εμπορικού λαού», στο ποσό του 50%. Για να ηρεμήσει τους ευγενείς, το διάταγμα έλεγε ότι θα παρακολουθούσαν «τους εμπόρους», αλλά είδαμε πώς κοίταξε ο Νεστέροφ. Εξετάζοντας προσεκτικά το πρόγραμμα της Γερουσίας που άφησε σε αυτό το ίδρυμα ο Peter όταν πήγε στην εκστρατεία Prut, βλέπουμε ότι σχεδόν το σύνολο αποτελείται από χρηματοοικονομικά και οικονομικά στοιχεία ("Κοιτάξτε σε όλη την κατάσταση των δαπανών …", "μαζέψτε όσο το δυνατόν περισσότερα χρήματα …", "διορθώστε τις συναλλαγματικές", "εμπορεύματα… εξετάστε…", "προσπαθήστε να δώσετε το αλάτι στο έλεος", «φροντίστε για την ανάπτυξη των κινεζικών και περσικών διαπραγματεύσεων…»). Αυτή η λίστα πνίγει γενικά ζητήματα όπως «ανυπόκριτο δικαστήριο», ή ειδικά-στρατιωτικά (ο σχηματισμός εφέδρου αξιωματικού).

Η Γερουσία του Πέτρου φέρει ένα τόσο σαφές αποτύπωμα του εμπορικού καπιταλισμού που μπορεί κανείς να απαιτήσει. Στην εποχή του Μεγάλου Πέτρου, η γραφειοκρατία στη Ρωσία όχι μόνο λαμβάνει μια δυτικοευρωπαϊκή μορφή, αλλά ανεβαίνει σχεδόν στο ίδιο πάθος που βρίσκουμε αυτήν την εποχή στη Δύση.

Στον Αστυνομικό Κανονισμό (1721) διαβάζουμε: «Η αστυνομία προάγει τα ήθη και τη δικαιοσύνη, γεννά την καλή τάξη και την ηθική, παρέχει σε όλους ασφάλεια από ληστές, κλέφτες, βιαστές και απατεώνες και άλλα παρόμοια, η ανέντιμη και άσεμνη ζωή διώχνει και αναγκάζει τους πάντες να εργαστούν και τίμια πρόνοια, επισκευάζει καλούς διαχειριστές, προσεκτικοί και καλοί υπηρέτες, η πόλη και μέσα σε αυτούς συνθέτει τακτικά δρόμους, αποτρέπει τις υψηλές τιμές και φέρνει ικανοποίηση σε όλα τα απαραίτητα στην ανθρώπινη ζωή, προειδοποιεί για όλες τις ασθένειες που συμβαίνουν, παράγει καθαριότητα στους δρόμους και στα σπίτια, απαγορεύει την υπερβολή στα έξοδα του σπιτιού και όλα προφανείς αμαρτίες, περιφρονεί τους φτωχούς, τους φτωχούς, τους αρρώστους και άλλους φτωχούς, προστατεύει τις χήρες, τα ορφανά και τους ξένους, σύμφωνα με τις εντολές του Θεού, εκπαιδεύει τους νέους σε αγνή αγνότητα και ειλικρινείς επιστήμες, με λίγα λόγια, κάτω από όλα αυτά, η αστυνομία είναι η ψυχή του ιθαγένεια και κάθε καλή τάξη και θεμελιώδης υποστήριξη της ανθρώπινης ασφάλειας και ευκολίας.»

Αυτή η «ποίηση» της γραφειοκρατίας έκρυβε τη βρώμικη και σκληρή πεζογραφία της «πρωτόγονης συσσώρευσης» που υπηρετούσε η γραφειοκρατία. Η μεταρρύθμιση του Peter για τη δημιουργία συλλογικότητας στη διαχείριση είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία ιδρυμάτων με αυτό το όνομα, όπου οι αποφάσεις λαμβάνονταν από μια ομάδα διευθυντών. Δεδομένου ότι: - [Collegium (Λατινικά Collegium - "κοινότητα δικαιωμάτων", ίδια δικαιοπρακτική ικανότητα) - με ευρεία έννοια, οποιοδήποτε σύνολο προσώπων που έχουν τα ίδια δικαιώματα και υποχρεώσεις].

Τα κολέγια, σύμφωνα με το σχέδιο του Πέτρου Α, ονομάστηκαν στη Ρωσία τα ανώτατα όργανα κρατικής διοίκησης (που αντιστοιχούν στα υπουργεία), που ιδρύθηκαν από τον αυτοκράτορα Πέτρο Α' αντί των προηγούμενων διαταγών με διάταγμα της 12ης Δεκεμβρίου 1718. Ο πρόεδρος του τα κολέγια δεν μπορούσαν να κάνουν τίποτα μόνα τους και μόνο κατόπιν συμφωνίας με άλλους συντρόφους.

Σκοπός των κολεγίων ήταν η προστασία της εσωτερικής ειρήνης και της εξωτερικής ασφάλειας του κράτους, η διατήρηση των χρηστών ηθών και της πολιτικής τάξης, η ενθάρρυνση των δημοσίων και λαϊκών δραστηριοτήτων, η προώθηση της οικονομικής ευημερίας της χώρας και η παροχή στην κυβέρνηση τρόπων για να τεθεί σε κίνηση. ολόκληρος ο κρατικός μηχανισμός. Στον Peter άρεσε πολύ η σύγκριση του κράτους με ένα ρολόι από τον Leibniz - και έστειλε ειδικούς πράκτορες για να μάθουν πώς είναι οργανωμένος αυτός ή ο άλλος κλάδος διοίκησης σε αυτήν ή εκείνη τη χώρα, προκειμένου, αν χρειαστεί, να το υιοθετήσει και να το ξεκινήσει από μόνος του..

Ενόψει αυτού του στόχου, επιμέρους κλάδοι διοίκησης κατανεμήθηκαν στα ακόλουθα 12 κολέγια: 1) εξωτερικών υποθέσεων, 2) στρατιωτικών, 3) ναυαρχείων, 4) πνευματικών (σύνοδος), 5) δικαιοσύνης, από τα οποία στη συνέχεια διαχωρίστηκαν: 6) Patrimonial College, 7) Manufacturing, 8) Commercial Board, 9) Berg - Collegium, 10) Cameras - Collegium, 11) State Office - Collegium, και 12) Revision - Collegium.

Η οργάνωση, η αρμοδιότητα και η πορεία σπουδών κάθε κολεγίου προβλεπόταν στον γενικό κανονισμό της 20ης Φεβρουαρίου 1720 και την ίδια χρονιά τα κολέγια ξεκίνησαν τις δραστηριότητές τους σύμφωνα με την προβλεπόμενη σειρά. Υποθέσεις που επιλύθηκαν και δεν επιλύθηκαν ακόμη από τη Γερουσία μεταφέρθηκαν από το γραφείο του στο γραφείο του κολεγίου. Τα γραφεία και οι διαταγές του κυβερνήτη υπάγονταν στα κολέγια.

Το Κολέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων αντικατέστησε την προηγούμενη διαταγή πρεσβευτή με τον διορισμό να διεξάγει όλες τις σχέσεις μεταξύ της Ρωσίας και άλλων κρατών, τόσο πολιτικών όσο και εμπορικών. Πρώτος πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου ήταν ο καγκελάριος γρ. Golovkin, αντιπρόεδρος - αντικαγκελάριος Baron Shafirov, σύμβουλοι - Osterman και Stepanov. Οι σύμβουλοι ήταν υπεύθυνοι για τη σύνταξη όλων των εγγράφων μεγάλης σημασίας ή που απαιτούσαν μυστικότητα, έγγραφα μικρότερης σημασίας συντάχθηκαν από το προσωπικό των γραμματέων και των μεταφραστών των κολεγίων. Μετά από πρόσκληση του Τσάρου, σύμβουλοι συμμετείχαν μερικές φορές σε υπουργικές συναντήσεις. Οι υποθέσεις του κολεγίου αποφασίζονταν από τον πρόεδρο σε συνεννόηση με άλλα μέλη και, δυνάμει του διατάγματος, σφράγιζαν λιγότερο σημαντικά έγγραφα, παρουσιάζοντας πιο σημαντικά για την προσωπική έγκριση του ίδιου του Κυρίαρχου. Το Κολέγιο Εξωτερικών συνέχισε να υπάρχει μετά τη μετονομασία άλλων κολεγίων το 1802 σε υπουργεία και το 1832 έγινε τμήμα του Υπουργείου Εξωτερικών.

Οι πρόεδροι των κολεγίων ήταν ταυτόχρονα και γερουσιαστές. Τα γραφεία των κολεγίων ιδρύθηκαν στη Μόσχα, στα οποία οι εκπρόσωποί τους (κολεγιακές βαθμίδες) άλλαζαν κάθε χρόνο (!). Κατά τη διάρκεια της σχεδόν 100χρονης ύπαρξής τους, τα κολέγια γνώρισαν πολλές αλλαγές τόσο στις αρμοδιότητές τους όσο και στη σύνθεση των μελών τους. Υπό την αυτοκράτειρα Αικατερίνη, το προσωπικό του 1ου κολλεγίου μειώθηκε στο μισό, και μόνο οι μισοί από τους υπόλοιπους βαθμούς ήταν σε ενεργό υπηρεσία, οι υπόλοιποι μπορούσαν να επιλέξουν κατοικία κατά βούληση προτού κληθούν να αντικαταστήσουν το λειτουργικό μισό του διοικητικού συμβουλίου. Περαιτέρω, όλα τα κολέγια, με εξαίρεση το ξένο, το στρατιωτικό και το ναυαρχείο, που υπάγονταν στη δικαιοδοσία του Ανώτατου Μυστικού Συμβουλίου και του ίδιου του Κυρίαρχου, υπάγονταν στη Γερουσία.

Εκτός από τα 12 ονομαζόμενα κολέγια, η Αικατερίνη Β' ίδρυσε επίσης: α) Μικρά Ρωσικά, β) ιατρικά, γ) πνευματικά Ρωμαιοκαθολικά και δ) Δικαιοσύνη των Λιβονικών, Εσθονικών και Φινλανδικών υποθέσεων.

Η κυβέρνηση veche που υπήρχε στη Ρωσία από την αρχαιότητα, στην οποία βασίστηκαν οι μεταρρυθμίσεις του Πέτρου και της Αικατερίνης Β', έσπασε από άλλους μονάρχες και το εύρος του ρωσικού πατρογονικού καπιταλισμού ήταν ευρύτερο από αυτό που μπορούσε να συλλάβει, και σχεδόν τόσο λίγα απέμεναν το «ρολόι» που είχαν ξεκινήσει.όπως από τα εργοστάσια Petrovsky. Συχνά παρέμεναν μόνο ονόματα και εξωτερικές μορφές ή τι εμπόδιζε ουσιαστικά την ανάπτυξη της γραφειοκρατίας, ποια είναι τα κολέγια που συσκότιζαν την προσωπική ευθύνη. Στην πράξη το ρωσικό καθεστώς του 18ου αι. ήταν πιο πατρογονικός από τον Πρώσο ή τον Αυστριακό της ίδιας εποχής.

Μια προσπάθεια δημιουργίας μιας σταθερής ιεραρχίας γραφειοκρατικών θέσεων μέσω ενός πίνακα βαθμίδων ματαιώθηκε από τις πατρογονικές παραδόσεις χωρίς καμία δυσκολία. Περαιτέρω, η μεσαία αριστοκρατία παρέλειψε εύκολα τα χαμηλότερα σκαλοπάτια της "κάρτας αναφοράς", εγγράφοντας παιδιά στην υπηρεσία από την κούνια. Οι τάξεις τους πήγαιναν τακτικά και μέχρι να ενηλικιωθούν ήταν συχνά ήδη «αξιωματικοί του αρχηγείου». Και για την αυλική αριστοκρατία, το μέτρο όλων των πραγμάτων ήταν η προσωπική εγγύτητα με τον αυτοκράτορα ή με την αυτοκράτειρα. Το κορνέ που πιάστηκε στο «ατύχημα» έγινε υψηλότερο από κάθε μυστικό και αληθινό μυστικό σύμβουλο, που μερικές φορές φιλούσε το χέρι του κορνέ. Ο αγαπημένος παρκαδόρος του Παύλου Α, ο Κουτάισοφ, έγινε σχεδόν αμέσως πραγματικός μυστικός σύμβουλος και ο κύριος του Αντρέεφ και στην αδιάφορη ερώτηση του Σουβόροφ για το ποια υπηρεσία πέτυχε αυτό, έπρεπε να απαντήσει με σεμνότητα ότι "ξύρισε τη μεγαλειότητά του".

Η γραφειοκρατία του 18ου αιώνα έμοιαζε έτσι περισσότερο με τον προκάτοχό της του 17ου αιώνα παρά με αυτό που απεικονιζόταν στον Πέτρο. Η διακοπή της ανάπτυξής του ήταν μια ακριβής αντανάκλαση της διακοπής της ανάπτυξης του ρωσικού καπιταλισμού τις πρώτες δεκαετίες μετά τον Μέγα Πέτρο. Από τη στιγμή που η οικονομία αρχίζει να προχωρά με πιο επιταχυνόμενους ρυθμούς, αυτό επηρεάζει αμέσως μια νέα άνοδο της γραφειοκρατίας. Η μετα-Petrine γραφειοκρατία γνωρίζει δύο τέτοιες εξάρσεις. Το πρώτο - μόλις στα τέλη του 18ου και στις αρχές του 19ου αιώνα. στην εποχή του Παύλου - Αλέξανδρου 1, που χαρακτηρίζεται από το νέο πεδίο εφαρμογής του ρωσικού εμπορικού καπιταλισμού (η διαμόρφωση της παγκόσμιας αγοράς σιτηρών και η μετατροπή της Ρωσίας σε «σιτοβολώνα της Ευρώπης») και δεύτερον, η εμφάνιση μιας μεγάλης βιομηχανίας μηχανών.

Η πιο εξέχουσα φυσιογνωμία της ρωσικής γραφειοκρατίας αυτής της εποχής, ο Speransky, ο οποίος και πάλι πρότεινε μια σειρά από έργα για να κάνει τη Ρωσία ευτυχισμένη αλλάζοντας τον διοικητικό μηχανισμό, κινήθηκε στον κύκλο του μεγάλου Αγίου την πολιτική ενός υποστηρικτή της Γαλλίας και ενός εχθρός της Αγγλίας, ο κύριος ανταγωνιστής του εκκολαπτόμενου ρωσικού βιομηχανικού κεφαλαίου,και έθεσε πολύ προσεκτικά το ζήτημα της εξάλειψης της δουλοπαροικίας, που ήταν ο κύριος λόγος για την ντροπή του Σπεράνσκι πριν από τον πόλεμο του 1812.

Η βασιλεία του Νικολάου Α ήταν σχεδόν η ίδια άνθηση της ρωσικής γραφειοκρατίας με εκείνη του Πέτρου, η οποία συνδέεται στενά με την άνθηση της ρωσικής βιομηχανίας, εκείνη την εποχή, εν μέρει, άρχισε ήδη να καθορίζει από τα συμφέροντά της την εξωτερική πολιτική του τσαρισμού. Ο πιο έμπιστος υφυπουργός του Νικολάι, ο Κορφ, ήταν μαθητής και θαυμαστής του Σπεράνσκι· ο «αρχηγός του επιτελείου της αγροτιάς» του Νικολάι, ο Κίσελεφ, θυμίζει πολύ τους Πρωσικούς γραφειοκρατικούς μεταρρυθμιστές της προηγούμενης περιόδου. Έτσι, μέσω της γραφειοκρατίας του Νικολάεφ, υπάρχει ένα συνεχές νήμα από την εποχή του Σπεράνσκι σε μια νέα άνοδο της ρωσικής γραφειοκρατίας - τις περίφημες «μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του '60», όταν η κατάργηση της δουλοπαροικίας και η «αυτοδιακυβέρνηση» του ζέμστβο νέα δικαστήρια διεξήχθησαν με καθαρά γραφειοκρατικό τρόπο, προς ακραία οργή των ιδιοκτητών, οι οποίοι διαπίστωσαν ότι «Ένας γραφειοκράτης-αξιωματούχος και ένα μέλος της κοινωνίας είναι δύο εντελώς αντίθετα όντα». Η αναβίωση της γραφειοκρατικής εργασίας, πάλι, αντιστοιχούσε ακριβώς στη νέα έξαρση του καπιταλισμού που δημιουργήθηκε από την επέκταση της εγχώριας αγοράς, χάρη στη μερική χειραφέτηση των αγροτών και την κατασκευή των σιδηροδρόμων. δίκτυα κ.λπ. Πρέπει να προστεθεί ότι όλες οι μεταρρυθμίσεις παρέμειναν ημιτελείς και μισογυνιστές, και δεν αποδυνάμωσαν, αλλά ενέτειναν την καταπίεση που βαρύνει τις λαϊκές μάζες.

Μετά την εποχή των «μεταρρυθμίσεων», η γραφειοκρατία μετατρέπεται σταδιακά στον άμεσο μηχανισμό του καπιταλισμού. Οι υπουργοί του Αλεξάνδρου Β' ήταν αναμφίβολα «στα αριστερά» του τσάρου τους και σε μια συνεδρίαση μετά την 1η Μαρτίου 1881, μια μεγάλη πλειοψηφία ψήφισε υπέρ ενός συντάγματος. Η φεουδαρχική αντίδραση κέρδισε, προσωρινά, αλλά σε οικονομικό και οικονομικό επίπεδο, έπρεπε να κάνει μεγάλες παραχωρήσεις. Είναι χαρακτηριστικό ότι όλοι οι Ρώσοι υπουργοί Οικονομικών του τέλους του 19ου αι. Δεν ήταν άνθρωποι μιας γραφειοκρατικής καριέρας: ο Bunge ήταν καθηγητής, ο Vyshnegradskiy ήταν ένας μεγάλος χρηματιστηριακός επιχειρηματίας (το οποίο συνδύαζε και με μια θέση καθηγητή), ο Witte, ένας από τους πιο εξέχοντες σιδηροδρόμους, την παραμονή της έκκλησής του για τα υψηλότερα οι γραφειοκρατικές θέσεις είχαν τον μέτριο βαθμό του τιτουλικού συμβούλου. Ο «Πίνακας των βαθμών» πέρασε, όπως τον 18ο αιώνα, αλλά αυτή τη φορά όχι πριν από τις συνήθειες των φεουδαρχών, αλλά πριν από τις απαιτήσεις του κεφαλαίου. Διατήρησε τον πιο γραφειοκρατικό χαρακτήρα αστυνομία σε όλες τις μορφές της, κεντρική και τοπική (κυβερνήτες, Υπουργείο Εσωτερικών και, ιδιαίτερα, το αστυνομικό τμήμα, που έχει γίνει το πραγματικό κέντρο της παντοδύναμης γραφειοκρατίας), τονίζοντας έτσι ότι στη Ρωσία «η κρατική εξουσία αποκτούσε όλο και περισσότερο τον χαρακτήρα των κοινωνιών, μια δύναμη που υπηρετεί την υποδούλωση της εργατικής τάξης».

Έτσι, η προλεταριακή επανάσταση έμελλε να συντρίψει τη γραφειοκρατική μηχανή σε ένα από τα πρώτα στάδια. «Εργάτες, - έγραψε ο Λένιν τον Αύγουστο - Σεπτέμβριο του 1917, - έχοντας κερδίσει την πολιτική εξουσία, θα συντρίψουν τον παλιό γραφειοκρατικό μηχανισμό, θα τον συντρίψουν στο έδαφος, θα τον αντικαταστήσουν με έναν νέο, αποτελούμενο από τους ίδιους εργάτες και υπαλλήλους, κατά της μετατροπής του οποίου σε γραφειοκράτες θα ληφθούν άμεσα μέτρα. Αναπτύχθηκε λεπτομερώς από τους Μαρξ και Ένγκελς: 1) όχι μόνο η εκλεκτικότητα, αλλά και η μεταβλητότητα ανά πάσα στιγμή. 2) η αμοιβή δεν είναι μεγαλύτερη από την αμοιβή του εργαζομένου. 3) Άμεση μετάβαση για να διασφαλιστεί ότι όλοι εκπληρώνουν τις λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας, ώστε όλοι να γίνουν «γραφειοκράτες» για λίγο και να μην μπορεί κανείς να γίνει «γραφειοκράτης».

Κατά τον Α' Παγκόσμιο Πόλεμο, η Αγγλία και η Αμερική «Έχουν γλιστρήσει εντελώς στον κοινό ευρωπαϊκό βρόμικο, ματωμένο βάλτο γραφειοκρατικών και στρατιωτικών θεσμών, υποτάσσοντας τα πάντα στον εαυτό τους, καταπιέζοντας τα πάντα μόνοι τους». (Lenin V. I., Soch., 4th ed., Vol. 25, σελ. 387).

Κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης της δεκαετίας του 1930, οι γραφειοκρατικοί και στρατιωτικοί θεσμοί των Ηνωμένων Πολιτειών και της Αγγλίας έφτασαν σε μια άνευ προηγουμένου κλίμακα στην ιστορία τους, ρίχνοντας το βάρος τους στην εργατική τάξη και σε όλους τους εργαζόμενους, καθώς και στην προηγμένη διανόηση, και υποτάσσοντας την κομμουνιστικά κόμματα, συνδικάτα για την υπεράσπιση των συμφερόντων του λαού, για ειδικές διώξεις.

Η σοβιετική δημοκρατία πραγματοποιείται προσελκύοντας εργάτες και αγρότες στην υπόθεση της κυβέρνησης, εμπλέκοντάς τους στα εκτελεστικά όργανα της εξουσίας, οργανώνοντας τις μάζες σε προεκλογικές εκστρατείες με στόχο να τους κάνει να είναι πιο ενεργοί. Αυτές οι εκδηλώσεις της σοβιετικής δημοκρατίας έχουν αποκτήσει ιδιαίτερη εμβέλεια από το 1925. Η αγροτιά αναβίωσε ιδιαίτερα πολιτικά όταν βγήκε από το ερείπιο και μπήκε σταθερά στο δρόμο της αποκατάστασης της οικονομίας της. Οι ανάγκες της τότε άρχισαν να αυξάνονται, ο πολιτισμός αυξήθηκε και άρχισε να ενδιαφέρεται όλο και περισσότερο για όλες τις κρατικές υποθέσεις.

Η συμμετοχή των μαζών στη σοβιετική οικοδόμηση αυξάνεται συνεχώς: για παράδειγμα, το 1926 μόνο μια RSFSR σε 51.500 χωρικά συμβούλια συμμετείχαν 830.000 μέλη των χωρικών συμβουλίων (σε 1 χρόνο έναντι 1925, αύξηση 100 χιλιάδων μελών των χωρικών συμβουλίων) και υπήρξαν 250 χιλιάδες συμμετέχοντες σε συνέδρια volost. Στα 3.660 volispolkoms το 1926 εργάζονταν 34 χιλιάδες άτομα, αντί για 24 χιλιάδες το 1925.

«Οι μάζες πρέπει να έχουν το δικαίωμα να επιλέγουν υπεύθυνους ηγέτες για τον εαυτό τους. Οι μάζες πρέπει να έχουν το δικαίωμα … να γνωρίζουν και να ελέγχουν κάθε μικρό βήμα της δουλειάς τους. Οι μάζες πρέπει να έχουν το δικαίωμα να προτείνουν τους πάντες, χωρίς να απομακρύνουν τα εργατικά μέλη των μαζών, για διοικητικές λειτουργίες. Αλλά αυτό δεν σημαίνει καθόλου ότι η διαδικασία της συλλογικής εργασίας μπορεί να παραμείνει χωρίς συγκεκριμένη ηγεσία, χωρίς ακριβή καθορισμό της ευθύνης του ηγέτη, χωρίς την πιο αυστηρή τάξη που δημιουργείται από την ενότητα της βούλησης του ηγέτη». (Λένιν, Σοχ., Τόμος XXII, σελ. 420).

«Πόσο συλλογικότητα - είπε ο Λένιν στο 7ο Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ, - είναι απαραίτητο για τη συζήτηση των βασικών θεμάτων, επομένως είναι απαραίτητο να υπάρχει αποκλειστική ευθύνη και αποκλειστική διαχείριση, ώστε να μην υπάρχει γραφειοκρατία, ώστε να είναι αδύνατο να αποφύγουμε την ευθύνη». (Λένιν, Σοχ, τ. XXIV, σελ. 623).

Αυτή η ξεκάθαρη λενινιστική στάση, που καθόριζε το εύρος της συλλογικότητας και της μονοπρόσωπης διοίκησης, έγινε η βάση της σοβιετικής οργάνωσης διαχείρισης. Επί του παρόντος, η συλλογικότητα είναι η καθοριστική αρχή στην οργάνωση των δραστηριοτήτων των σοβιετικών οργάνων, καθώς και στο δικαστικό σύστημα. Υπευθυνότητα, προσβασιμότητα για οποιοδήποτε μέλος της κοινωνίας - αυτή η αρχή για έναν ηγέτη ή οποιονδήποτε αξιωματούχο διακρίνει την κυβέρνηση της ΕΣΣΔ από οποιαδήποτε άλλη κυβέρνηση οποιουδήποτε κράτους.

Η κριτική και η αυτοκριτική των μπολσεβίκων, η ανάπτυξη της σοσιαλιστικής κουλτούρας, η άνοδος της πολιτικής δραστηριότητας του σοβιετικού λαού, ο έλεγχος και η επαλήθευση της εκτέλεσης ήταν μια τεράστια δύναμη στον αγώνα ενάντια στις γραφειοκρατικές και γραφειοκρατικές μεθόδους ηγεσίας, ενάντια σε όλα τα υπολείμματα της γραφειοκρατίας.

"Ένας καλά οργανωμένος έλεγχος απόδοσης είναι ο προβολέας που βοηθά να φωτιστεί η κατάσταση της συσκευής ανά πάσα στιγμή και φέρνει στο φως της δημοσιότητας γραφειοκράτες και υπαλλήλους." … (I. Stalin, Problems of Leninism, 11th ed., P. 481).

Ο έλεγχος στις δραστηριότητες των σοβιετικών θεσμών ασκείται μέσω των συνεδριάσεων των χωριών, καθώς και μέσω των συνεδρίων των σοβιετικών βολοστ, ουγιέζντ, επαρχιακών, πανενωσιακών, όπου εκατομμύρια εργάτες και αγρότες συμμετέχουν στις αποφάσεις των κρατικών υποθέσεων. Οι μορφές πρακτικού ελέγχου των δραστηριοτήτων των σοβιετικών θεσμών και η συμμετοχή των μαζών στην κρατική εργασία στο σοβιετικό σύστημα είναι πολύ εκτεταμένες και ποικίλες. τα κυριότερα είναι: τμήματα των Σοβιέτ, οργανωμένα από διάφορους κλάδους της οικονομίας και της εργασίας (κοινοτικά, πολιτιστικά, συνεταιριστικά-εμπορικά κ.λπ.).

Σε αυτές τις ενότητες, τα μέλη των Σοβιέτ και οι εργάτες και αγρότες που συμμετέχουν αναπτύσσουν διάφορα ερωτήματα για τη σοβιετική οικοδόμηση, πραγματοποίησαν έρευνες και προετοίμασαν ερωτήσεις για τις συνόδους ολομέλειας των Σοβιέτ. Στις μεγάλες βιομηχανικές πόλεις, εκατοντάδες χιλιάδες εργάτες συμμετείχαν στις εργασίες των συμβουλίων το 1926. Περισσότερα από 40 χιλιάδες άτομα συμμετείχαν στο Συμβούλιο της Μόσχας, στα τμήματα και στις έρευνες που διεξήγαγαν. (και υπάρχουν 2 χιλιάδες βουλευτές στο συμβούλιο). 16 χιλιάδες ενθουσιώδεις εργάστηκαν στο Συμβούλιο του Λένινγκραντ μόνο σε τμήματα. και τα λοιπά.

Είναι ξεκάθαρο από όσα ειπώθηκαν ότι η σοβιετική κυβέρνηση είχε επίγνωση του κινδύνου που αποτελούσε η γραφειοκρατία για το προλεταριακό κράτος και έδινε έναν συνεχή αγώνα για να εξαγνίσει τα στελέχη της.

(Συνεχίζεται)